Распоряжение Правительства Ивановской области от 25.06.2009 № 175-рп
О мерах по обеспечению экологической безопасности на территории Ивановской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 25.06.2009 № 175-рп г. Иваново О мерах по обеспечению экологической безопасности на территории Ивановской области В целях обеспечения экологически безопасных условий жизнинаселения Ивановской области за счет улучшения качества окружающейсреды, ослабления факторов негативного воздействия на природу: 1. Утвердить региональный план действий по охране окружающейсреды Ивановской области на 2009 - 2011 годы (далее - план действий)(прилагается). 2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхобразований Ивановской области разработать планы действий по охранеокружающей среды соответствующих муниципальных районов, городскихокругов, городских и сельских поселений. 3. Департаменту государственного контроля Ивановской области всрок до 01.08.2009 представить Губернатору Ивановской областианалитическую информацию о местах захоронения отходов на территорииИвановской области. 4. Ответственным исполнителям мероприятий плана действийежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом,представлять в Департамент государственного контроля Ивановскойобласти отчет о ходе выполнения мероприятий плана действий. 5. Департаменту государственного контроля Ивановской областиежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом,представлять отчет о ходе выполнения плана действий в управлениекоординации Комплекса экономического развития Ивановской областиаппарата Правительства Ивановской области. 6. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить напервого заместителя Председателя Правительства Ивановской областиКонькова П.А.Исполняющий обязанности ПредседателяПравительства Ивановской области А.Н.ЧУЖБИНКИН Приложение к распоряжению Правительства Ивановской области от 25.06.2009 № 175-рп Региональный план действий по охране окружающей среды Ивановской области на 2009 - 2011 годы 1. Общие положения Экологическая безопасность является обязательным условиемустойчивого развития общества и выступает основой сохраненияприродных систем и поддержания требуемого качества окружающей среды.Обеспечение экологической безопасности на региональном уровнепредполагает проведение эффективной экологической политики,сбалансированное и рациональное использование природных ресурсов,постоянный контроль состояния окружающей среды, разработкурегиональных нормативов качества окружающей среды, внедрениеэкологически безопасных технологий и систем экологическогоменеджмента на предприятиях. Региональный план действий по охране окружающей средыИвановской области на 2009 - 2011 годы (далее - План действий,РПДООС) рассматривается как первый этап реализации целенаправленнойи системной региональной экологической политики. В РПДООСопределяются основные экологические проблемы Ивановской области ипервоочередные организационно-технические мероприятия, направленныена их решение. РПДООС разработан Департаментом государственного контроляИвановской области во взаимодействии с органами государственнойвласти Ивановской области, территориальными органами федеральныхорганов исполнительной власти, научными и общественнымиорганизациями. Правовой основой Плана действий являются Конституция РоссийскойФедерации, Водный кодекс Российской Федерации, федеральные законы от10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Обособо охраняемых природных территориях», от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Оботходах производства и потребления», распоряжение ПравительстваРоссийской Федерации от 31.08.2002 № 1225-р «Об Экологическойдоктрине Российской Федерации». 2. Характеристика экологической обстановки на территории Ивановской области 2.1. Атмосферный воздух.Контроль за состоянием атмосферного воздуха на территории Ивановскойобласти осуществляется государственным учреждением «Ивановскийобластной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающейсреды».На территории области имеется 4 стационарных поста наблюдения, 2 изкоторых расположены в г. Иванове (ПНЗ № 1 расположен по адресу: г.Иваново, ул. Ташкентская, 92, ПНЗ № 2 - по адресу: г. Иваново, ул.Дзержинского, 16), а также в г. Приволжске (г. Приволжск, ул.Иваново-Вознесенская, 82) и г. Плесе (г. Плёс, пос. Северцево, ул.Гагарина, 24).В 2008 году на территории г.Иванова отмечалось устойчивоезагрязнение воздуха бенз(а)пиреном, формальдегидом, взвешеннымивеществами, что указывает на преобладающую роль в структуре выбросовпередвижных источников загрязнения атмосферы (автотранспорт). В 2008году средняя за год концентрация бенз(а)пирена составила 1,4ПДКс.с., максимальная из разовых концентрация - 2,4 ПДКм.р.. Средняяза год концентрация формальдегида превышала ПДКс.с. в 4,6 раза,максимальная разовая концентрация составила 1,1 ПДКм.р..Среднегодовая концентрация фенола не превысила ПДКс.с., максимальнаяразовая концентрация достигла 0,9 ПДКм.р.. Для взвешенных веществнаибольшая разовая концентрация составила 1,4 ПДКм.р.. Средняяконцентрация критериальных загрязнителей (диоксида серы, оксидовазота, взвешенных веществ, оксида углерода) не превышала предельнодопустимых значений. Случаев высокого и экстремально высокогозагрязнения атмосферы на территории г. Иванова не наблюдалось.Согласно проведённым расчетам в 2008 году значение индексазагрязнения атмосферы (ИЗА) составило 10,25, что соответствуетклассу экологического состояния «кризис».Качество атмосферного воздуха на территории Приволжскогомуниципального района положительно отличается от ситуации натерритории г.Иванова. В 2008 году средняя за год и максимальная изразовых концентрации диоксида серы, диоксида азота, оксида углерода,взвешенных веществ не превышали ПДКс.с., и ПДКм.р.. На территорииПриволжского муниципального района случаев экстремально высокого ивысокого загрязнения воздуха не наблюдалось. Значение ИЗА вПриволжском районе в 2008 году составило 1,47, что соответствуетклассу экологического состояния «норма». Ивановская область не входит в перечень регионов с городами свысоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха ине относится к регионам «приоритетного списка», на территориикоторых значение ИЗА составляет более 14 единиц. Для Ивановской области, так же как и для большинства регионовЦФО, приоритетными загрязнителями воздушного бассейна остаются оксидуглерода, диоксид азота, оксид азота, формальдегид. В Ивановской области ежегодно поступает в атмосферу более 140тонн загрязняющих веществ, как от стационарных источников выбросов,так и от передвижных (автотранспорта). В таблице 1 приведены объемывыбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух за период 2005 -2007 годов. Таблица 1 Объемы валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух тыс. тонн+----------------------------+----------+-----------+-----------+-----------+| | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год |+----------------------------+----------+-----------+-----------+-----------+| Стационарные источники | 40,0 | 43,8 | 43,7 | 42,4 |+----------------------------+----------+-----------+-----------+-----------+| Передвижные источники | 100,0 | 107,2 | 103,3 | 107,4 |+----------------------------+----------+-----------+-----------+-----------+| Всего | 140,0 | 151,0 | 147,0 | 149,8 |+----------------------------+----------+-----------+-----------+-----------+ В загрязнение воздушного бассейна региона наибольший вкладвносит автотранспорт. Объем выбросов в пересчете на душу населения составляет 128кг/чел., что ниже среднего показателя в Российской Федерациипрактически в 2 раза. Следует отметить, что на территории Ивановской областиотсутствуют предприятия, входящие в число ста основных загрязнителейатмосферного воздуха Российской Федерации. В таблице 2 приведен перечень 25 предприятий области - основныхисточников загрязнения атмосферного воздуха с указанием объемаваловых выбросов за год, на долю которых приходится 75,3% от общегоколичества выбросов от стационарных источников Ивановской области. Таблица 2 Перечень предприятий - основных источников загрязнения атмосферного воздуха (по данным статистической отчетности за 2008 год)+-----+------------------------------------------------------------+--------------+| № | Наименование предприятия | Выброс, || п/п | | т/год |+-----+------------------------------------------------------------+--------------+| 1 | ОАО «ТГК-6» (г. Иваново) | 10580,008 |+-----+------------------------------------------------------------+--------------+| 2 | ОАО «Ивановский техуглерод и резина» (Ивановский район) | 9813,171 |+-----+------------------------------------------------------------+--------------+| 3 | МУП «Пучежские тепловые сети» (Пучежский район) | 1080,325 |+-----+------------------------------------------------------------+--------------+| 4 | Филиал ООО «Волгатрансгаз» - Ивановской ЛПУ МГ (Савинский | 1035,833 || | район) | |+-----+------------------------------------------------------------+--------------+| 5 | В/ч 62681(Тейковский район) | 999,771 |+-----+------------------------------------------------------------+--------------+| 6 | МПЗР «Заволжское РМПО ЖКХ» (Заволжский район) | 869,641 |+-----+------------------------------------------------------------+--------------+| 7 | ООО «Эггер Древпродукт» (Шуйский район) | 645,584 |+-----+------------------------------------------------------------+--------------+| 8 | МУП «Комсомольское ЖКХ» (Комсомольский район) | 640,111 |+-----+------------------------------------------------------------+--------------+| 9 | ООО «Майдаковский завод» (Палехский район) | 615,868 |+-----+------------------------------------------------------------+--------------+| 10 | В/ч 34048 (Тейковский район) | 559,036 |+-----+------------------------------------------------------------+--------------+| 11 | МП ЖКХ г. Шуя (Шуйский район) | 549,801 |+-----+------------------------------------------------------------+--------------+| 12 | ОАО «Ивановские ПГУ» (Комсомольский район) | 527,932 |+-----+------------------------------------------------------------+--------------+| 13 | ООО «Палехское предприятие объединенных котельных» | 447,578 || | (Палехский район) | |+-----+------------------------------------------------------------+--------------+| 14 | ОАО «Автокран» (г. Иваново) | 444,264 |+-----+------------------------------------------------------------+--------------+| 15 | ООО «УКХК» (Шуйский район) | 431,104 |+-----+------------------------------------------------------------+--------------+| 16 | МУ МПП ЖКХ Тейковского района (Тейковский район) | 417,460 |+-----+------------------------------------------------------------+--------------+| 17 | ООО «Заречье-Сервис» (Заволжский район) | 409,828 |+-----+------------------------------------------------------------+--------------+| 18 | ФГУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области (Южский | 388,426 || | район) | |+-----+------------------------------------------------------------+--------------+| 19 | МУП «Приволжское МПО ЖКХ» (Приволжский район) | 385,704 |+-----+------------------------------------------------------------+--------------+| 20 | ОАО ХБК «Шуйские ситцы» (Шуйский район) | 355,733 |+-----+------------------------------------------------------------+--------------+| 21 | ОАО «Шуйский маслоэкстракционный завод» (Шуйский район) | 353,282 |+-----+------------------------------------------------------------+--------------+| 22 | МУП «Иврайжилкомхоз» (Ивановский район) | 348,587 |+-----+------------------------------------------------------------+--------------+| 23 | ФГУП «Совхоз «Тепличный» (Ивановский район) | 347,345 |+-----+------------------------------------------------------------+--------------+| 24 | ООО «КФК «Стандарт» (Шуйский район) | 337,651 |+-----+------------------------------------------------------------+--------------+| 25 | МУП «Приволжское ТЭП» (Приволжский район) | 310,387 |+-----+------------------------------------------------------------+--------------+ Анализ качества атмосферного воздуха на территории Ивановскойобласти, а также интенсивность его загрязнения показывают настабильность сложившейся ситуации. 2.2. Поверхностные водные объекты. Контроль за качеством поверхностных водных объектов натерритории Ивановской области осуществляется государственнымучреждением «Ивановский областной центр по гидрометеорологии имониторингу окружающей среды». Контроль осуществляется на 7 водныхобъектах по 14 контрольным створам. В большинстве контрольныхстворов традиционно отмечаются превышения по следующим показателям:БПК5 (от 2 до 3 долей ПДК), азот аммонийный (до 3 ПДК), сульфаты(более 1 ПДК), гидрокарбонаты (более 1 ПДК), железо, нефтепродукты,взвешенные вещества, фосфаты. В большинстве контрольных створовпревышение БПК5 составляет от 2 до 3 долей ПДК, для остальныхперечисленных ингредиентов - приближено к 1 ПДК. Наиболее загрязненными являются реки Волга, Уводь, Теза. Река Волга, протекающая по области на протяжении 187 км, отграницы Костромской области до границы с Нижегородской областьюимеет класс качества «загрязненная», а в городе Кинешме - «оченьгрязная». Общее количество загрязняющих веществ, поступающих в водоемы состочными водами, составляет более 60 тыс.т в год. Причём в указанномпоказателе не учитывается вклад значительного количества малыхпредприятий, которые осуществляют сбросы в водные объекты и нарельеф местности без отчетности. Структуры сброса загрязненныхсточных вод в водные объекты Ивановской области приведены в таблице3. Таблица 3 Структуры сброса загрязненных сточных вод в водные объекты Ивановской области, млн. куб.м+-------------------------+-----------+---------+----------+-----------+----------+| | 2004 год | 2005 | 2006 год | 2007 год | 2008 год || | | год | | | |+-------------------------+-----------+---------+----------+-----------+----------+| Объем сброса | 210,04 | 195,62 | 193,71 | 192,45 | 126,83 || загрязненных сточных | | | | | || вод, в том числе: | | | | | |+-------------------------+-----------+---------+----------+-----------+----------+| недостаточно очищенных | 187,37 | 174,41 | 177,99 | 177,96 | 117,3 |+-------------------------+-----------+---------+----------+-----------+----------+| без очистки | 22,67 | 21,21 | 15,72 | 14,49 | 9,53 |+-------------------------+-----------+---------+----------+-----------+----------+ За последний пятилетний период наметилась тенденция ксокращению объемов сброса недостаточно очищенных сточных вод источных вод без очистки. Объем сбросов сточных вод на душу населения в 2007 годусоставляет 118,64 куб.м/чел., что соответствует среднероссийскомупоказателю. В 2008 году сброс сточных вод в водные объекты осуществляли 86водопользователей по 150 выпускам. В таблице 4 приведен перечень 10предприятий области - основных источников загрязнения водныхобъектов с указанием объемов сбросов загрязненных сточных вод загод, в том числе сбрасываемых без очистки (млн. м43), на долюкоторых приходится 91,25% от общего количества сбросов вповерхностные водные объекты Ивановской области. Таблица 4 Перечень предприятий - основных источников загрязнения водных объектов (по данным статистической отчетности за 2008 год) +-----+-------------------------------------------+---------+ | № | Наименование предприятия | Объём | | п/п | | сброса, | | | | млн. | | | | м43 | +-----+-------------------------------------------+---------+ | 1 | УМП «Водоканал» г.Иваново | 73,75 | +-----+-------------------------------------------+---------+ | 2 | ОАО «ТГК-6» (ТЭЦ-2, ТЭЦ-3) | 62,43 | +-----+-------------------------------------------+---------+ | 3 | Кинешемское МП «ОКХ» | 7,79 | +-----+-------------------------------------------+---------+ | 4 | ООО «Родники-Текстиль» | 6,86 | +-----+-------------------------------------------+---------+ | 5 | МП ЖКХ г.Шуя | 6,48 | +-----+-------------------------------------------+---------+ | 6 | ОАО «Тейковский ХБК» | 5,51 | +-----+-------------------------------------------+---------+ | 7 | ОАО «Спиртзавод Петровский» | 4,91 | +-----+-------------------------------------------+---------+ | 8 | ОАО «Яковлевский льнокомбинат» | 2,7 | +-----+-------------------------------------------+---------+ | 9 | МУП МПО ЖКХ г.Фурманов | 2,62 | +-----+-------------------------------------------+---------+ | 10 | МПО ЖКХ г.Вичуга | 2,57 | +-----+-------------------------------------------+---------+ 2.3. Отходы производства и потребления. По официальным данным статистической отчетности (форма 2-ТП(отходы)), на территории Ивановской области на конец 2006 годанакопилось более 9,5 млн. т отходов, из них: 1 класса опасности -33,8 т; 2 класса опасности - 1,93 т; 3 класса опасности - 4,1 тыс.т; 4 класса опасности - 36,6 тыс. т; 5 класса опасности - 9,3 млн.т. За 2008 год образовалось 0,42 млн. т отходов, из них: 1 классаопасности - 64,35 т; 2 класса опасности - 39,9 т; 3 класса опасности- 35,95 тыс. т; 4 класса опасности - 183,9 тыс. т; 5 классаопасности - 201 тыс. т. Объём образования отходов на душу населения в Ивановскойобласти не высок - 0,55 т на человека в год. Однако в регионеимеется достаточное количество проблем в сфере обращения с отходамипроизводства и потребления, требующих неотложного решения. Твердые бытовые отходы. Практически все собираемые твердые бытовые и приравненные к нимпромышленные отходы вывозятся на захоронение на полигоны исанкционированные свалки. Раздельный сбор отходов с выделениемполезных фракций в регионе не применяется. Сбором отходов, какправило, занимаются муниципальные предприятия жилищно-коммунальногохозяйства. В 2008 - 2009 годах отмечено интенсивное развитие частныхорганизаций, предоставляющих услуги по сбору и вывозу отходов назахоронение, однако доля услуг частных организаций не превышает 5%.В Ивановской области также сложился нелегальный рынок предоставленияуслуг по сбору и вывозу отходов нелицензированными организациями.Оценить объем выполняемых такими организациями услуг непредставляется возможным. В Ивановской области действуют 4 полигона отходов(«Малоступкинский» для г. Иванова, полигон для г. Шуи, полигон дляп. Петровский Гаврилово-Посадского района, полигон ООО «Тополь»).Завершено строительство полигона ТБО для п. Палех, однако полигон непринят в эксплуатацию. Степень заполнения полигонов для городовИваново и Шуя приближается к критическому уровню. Существует 47санкционированных свалок. Около половины из них подлежит закрытию,так как на них не соблюдаются экологические и санитарные требованияпри захоронении отходов, не организован учет отходов, принимаемых назахоронение. Практически повсеместно на свалки вывозятся отходыпромышленных предприятий 3 - 5 классов опасности. Степень заполненияблизка к 100% на 6 свалках (г. Вичуга, г. Кохма, г. Приволжск, г.Тейково, п. Лух, п. Старая Вичуга), на 36 объектах не выдерживаетсясанитарно-защитная зона. В некоторых муниципальных образованияхотсутствуют необходимые данные о состоянии объектов размещенияотходов, что говорит об отсутствии должного контроля со стороныорганов местного самоуправления за процессом организации сбора изахоронения отходов. Промышленные отходы. В Ивановской области большая часть промышленных отходов(порядка 90%) перерабатывается, утилизируется или вновь используется(золошлаковые отходы, гальваношламы, автопокрышки, формовочная земляи т.д.). Однако из более ста предприятий, осуществляющих сбор,транспортировку, переработку и обезвреживание промышленных отходов,только два действуют на территории Ивановской области (ОАО «АОЛотос», осуществляющее сбор, транспортировку и переработкуртутьсодержащих отходов; ООО «Эггер Древпродукт», осуществляющеесбор и переработку древесных отходов). Ртутьсодержащие отходы. На территории Ивановской области единственным предприятием,осуществляющим сбор и обезвреживание ртутьсодержащих отходов,является ОАО «АО Лотос». Предприятие обезвреживает около 95% ртутныхотходов, образующихся в регионе. Около 5% образующихсяртутьсодержащих отходов направляется на обезвреживание в соседниерегионы, в основном - в Московскую область. При этом имеютсяпроблемы, связанные со сбором ртутьсодержащих отходов. Отработанныертутные лампы вместе с бытовыми отходами часто попадают в мусорныеконтейнеры, ежегодно обнаруживаются десятки местнесанкционированного сброса ртутных отходов, в том числе и впределах водоохранных зон, прибрежных защитных полос, зон санитарнойохраны источников питьевого водоснабжения. На предприятиях неведется учет движения ртутьсодержащих приборов и ртутных ламп, внекоторых случаях ртутьсодержащие отходы хранятся совместно с инымиотходами, что категорически запрещено действующими экологическими исанитарно-эпидемиологическими нормативами. Отходы гальванических производств. Отходы гальванических производств содержат соли тяжелыхметаллов, в том числе шестивалентного хрома, и являются чрезвычайноопасными для окружающей среды. В настоящее время только до 30% солейтяжелых металлов полезно расходуются в технологических процессах.Остальная часть отходов поступает через систему городскойканализации на очистные сооружения или сбрасывается в поверхностныеводные объекты в составе сточных вод. Соли тяжелых металловсущественно снижают эффективность очистки стоков на очистныхсооружениях, где используются биологические методы очистки.Большинство гальванических производств не имеют локальных очистныхсооружений предприятий. Нефтешламы. Актуальным остается вопрос утилизации нефтешламов, образующихсяна локальных очистных сооружениях автомоек, ливневых стоков с АЗС,при зачистке резервуаров для хранения мазутного топлива на ТЭЦ. Нерешен вопрос утилизации нефтешламов механической очистки сточныхвод, промасленной ветоши, грунта и опилок, загрязненныхнефтепродуктами. В Ивановской области нет предприятий,осуществляющих сбор, транспортировку и переработку нефтешламов. Отработанные элементы питания. Система сбора и утилизации отработанных элементов питания(аккумуляторов) не налажена. В большинстве случаев отработанныеэлементы питания передаются нелицензируемым организациям, которыеизвлекают из них свинец, кислота не утилизируется. Отработанные резинотехнические изделия. К отработанным резинотехническим изделиям относится в основномизношенная авторезина. На территории Ивановской области переработкаотработанных резинотехнических изделий не производится, всерезинотехнические отходы вывозятся на полигоны для захоронения. Отходы животноводства. Отходы животноводства образуются на животноводческихкомплексах, птицефабриках. Особую тревогу вызывает проблемаутилизации жидких отходов птицеводства. На большинстве предприятийпометохранилища переполнены, технологии утилизации отходовптицеводства не внедряются вследствие их высокой стоимости. Медицинские отходы. Отходы, образующиеся в медицинских лечебно-профилактическихучреждениях в ходе осмотра, обследования и лечения пациентов илинаучно-исследовательских работ, фармацевтические отходы классов Б иВ необходимо подвергать термическому обеззараживанию. В Ивановскойобласти нет установок, при помощи которых должно осуществлятьсятермическое обеззараживание медицинских отходов. В настоящее времямедицинские отходы собираются в составе твердых бытовых отходов ипоступают на свалки и полигоны для захоронения. Биологические отходы. Биологические отходы (трупы животных и птиц, ветеринарныеконфискаты, выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы,пищевые продукты с просроченным сроком хранения и др.) принесоблюдении правил их сбора, утилизации и уничтожения представляютугрозу экологической безопасности региона. Ежегодно на территорииобласти образуется около 450 тонн биологических отходов.Биологические отходы должны вывозиться на захоронение вбиотермические ямы. В настоящее время из четырех биотермических ямтолько одна, расположенная в Малоступкинском полигоне, построена потиповому проекту. Основным пользователем является город Иваново.Биотермическая яма переполнена и не может обеспечивать потребностьгорода Иванова для захоронения отходов. На территории Тейковскогорайона в 2008 году построена биотермическая яма, которая донастоящего времени не введена в эксплуатацию. Непригодные ядохимикаты. На территории Ивановской области на 48 объектах (складах)хранится 65 тонн непригодных ядохимикатов (пестицидов), подлежащихутилизации. Ядохимикаты не имеют собственника, являются брошенными ихранятся в бесхозных складах, не приспособленных для целей храненияопасных отходов, что представляет собой реальную угрозуэкологической безопасности региона. 2.4. Особо охраняемые природные территории. В Ивановской области нормативным правовым актом, определяющимперечень участков земель с особым режимом использования, являетсярешение Ивановского областного Совета народных депутатов от14.07.1993 № 148. Этот документ обобщает перечень памятников природыи других особо охраняемых природных территорий, признанных таковымив различное время. В основном процесс признания территорийпамятниками природы происходил в 60-80-е годы прошлого века, когдамногие природные комплексы и объекты признавались памятникамиприроды, в том числе городские и поселковые парки и сады, одинокостоящие деревья, болота. В итоге особо охраняемыми природнымитерриториями было признано 727 объектов, из них 149 - объектырегионального значения. Общая площадь земель, занятых особоохраняемыми природными территориями, составляет порядка 25 тысячгектаров, из них около 18 тысяч гектаров занимают особо охраняемыеприродные территории регионального значения. Вышеуказанным решением областного Совета в 1993 году районным игородским советам поручалось установить границы памятников природы,а администрациям городов и районов - оформить паспорта, обозначитьна местности памятники природы предупредительными и информационнымизнаками, установить контроль за выполнением установленного правовогорежима их использования. Однако в 1993 году и последующие годыграницы памятников природы так и не были установлены, паспорта иохранные обязательства оформлены не были. По поручению Правительства Ивановской области в 2007 году былапроведена инвентаризация памятников природы областного значения. Врезультате инвентаризации установлено, что в большинстве случаевтерритории памятников природы подвержены интенсивному хозяйственномуиспользованию, в том числе для рекреационных целей, 20 природныхобъектов уже утратили свое значение. Массовому использованию врекреационных целях подвергаются озера, парки, лесные массивы. Вэтой связи в приоритетном порядке необходимо произвестикорректировку перечня особо охраняемых природных территорий,оформление всех необходимых документов на памятники природы, которыеявляются уникальными природными объектами, требующие охраны. 3. Экологические проблемы Ивановской области Основываясь на информации, полученной в ходе проведениярегионального экологического контроля, совместной работы с органамиместного самоуправления, природоохранными органами, Департаментомгосударственного контроля определены экологические проблемыИвановской области. Ранжированный перечень экологических проблем: 1. Загрязнение окружающей среды вследствие неорганизованногохранения и захоронения бытовых и промышленных отходов. Проблема связана с комплексным и длящимся во временивоздействием отходов на окружающую среду и обусловлена следующимипричинами: - постоянный рост объема образования отходов; - размещение отходов на объектах, не отвечающих экологическим исанитарным требованиям; - отсутствие производств по переработке отходов, имеющихполезные свойства и являющихся источником вторичного сырья; - отсутствие возможности утилизации медицинских и биологическихотходов в соответствии с экологическими и санитарными требованиями; - отсутствие единой системы управления отходами на региональномуровне. 2. Загрязнение поверхностных водных объектов, в том числеисточников питьевого водоснабжения, сбросами промышленныхпредприятий, предприятий коммунального хозяйства и стоками ссельскохозяйственных предприятий. Наличие проблемы обусловлено следующими причинами: - высокая степень износа очистных сооружений на предприятияхжилищно-коммунального хозяйства; - отсутствие необходимого уровня очистки ливневых стоков внаселенных пунктах; - высокая доля стоков, сбрасываемых без очистки; - ненадлежащий контроль за сбросом сточных вод вцентрализованную канализацию в большинстве населенных пунктов; - несоблюдение режима водоохранных зон и зон санитарной охраныводоемов, являющихся источниками питьевого водоснабжения. 3. Потенциальная возможность возникновения экологических аварийвследствие функционирования экологически опасных объектов. Перечень экологически опасных объектов Ивановской областиприведен в таблице 5. Таблица 5 Перечень экологически опасных объектов Ивановской области+-----+----------------------+---------------------------+---------------------+| № | Наименование и | Характеристика объекта | Экологические || п/п | местонахождение | | последствия при || | объекта | | возникновении || | | | аварии |+-----+----------------------+---------------------------+---------------------+| 1 | Объект «Глобус-1», | С целью глубокого | Загрязнение реки || | Заволжский район, д. | сейсмического | Шача радионуклидами || | Галкино | зондирования земной коры | с последующим их || | | в 1971 году близ | попаданием в реку || | | д. Галкино Заволжского | Волга || | | района был произведен | || | | подземный ядерный взрыв | || | | под кодовым названием | || | | «Глобус-1». В результате | || | | аварийной ситуации, | || | | возникшей при взрыве, был | || | | произведен выброс | || | | радионуклидов на | || | | поверхность прилегающей | || | | территории. В 2003 году | || | | сооружен обводной канал | || | | на р.Шача. С 2008 года | || | | продолжены работы по | || | | реабилитации объекта за | || | | счет средств федерального | || | | бюджета | |+-----+----------------------+---------------------------+---------------------+| 2 | Бардяные пруды п. | Два пруда-накопителя | Загрязнение реки || | Петровский | барды объемом 250 | Нерль аммонийным || | Гаврилово-Посадского | тыс.куб. м и 300 тыс. | азотом, фосфатами с || | района | куб.м. В период | последующим их || | | интенсивного весеннего | попаданием на || | | половодья или интенсивных | водозабор || | | осадков возможно | г. Владимира || | | переполнение прудов и | || | | попадание отходов в | || | | р.Нерль | |+-----+----------------------+---------------------------+---------------------+| 3 | Пруды-отстойники | В прудах-отстойниках | Загрязнение реки || | химических отходов | накоплено более 14 | Кинешемка, резкое || | бывшего ОАО | тыс.куб. м жидких | изменение || | «Дмитриевский | химических отходов с | кислотности и || | химический завод», | кислотностью рН=1. | уничтожение биоты. || | город Кинешма | Уровень отходов находится | Попадание || | | на 0,5 м ниже верхней | загрязнителей в || | | границы дамбы | реку Волга || | | обвалования. В период | || | | интенсивного весеннего | || | | половодья или интенсивных | || | | осадков возможно | || | | переполнение прудов и | || | | попадание отходов в | || | | р.Кинешемка | |+-----+----------------------+---------------------------+---------------------+| 4 | Опытно-промышленный | Комплекс предназначен для | Возможность закачки || | комплекс закачки | закачки около 700 | запрещенных || | промышленных отходов | тыс.куб.м/год | веществ, в том || | в глубокие | промышленных химических | числе || | поглощающие | стоков, в том числе 1 | радиоактивных, с || | горизонты земли на | класса опасности (совтол, | неопределенными || | территории бывшего | четыреххлористый углерод | экологическими || | ОАО «Заволжский | и т.д.). Радиус «пятна | последствиями || | химический завод», | загрязнения» подземного | || | город Заволжск | горизонта составляет | || | | около 24 км и продолжает | || | | увеличиваться | |+-----+----------------------+---------------------------+---------------------+| 5 | Ядохимикаты, | На территории Ивановской | Возможно || | запрещенные к | области хранится 65 тонн | загрязнение почв, || | использованию в | ядохимикатов на 48 | водных объектов, || | сельском хозяйстве и | объектах. Ядохимикаты не | атмосферного || | потерявшие свои | имеют собственника, | воздуха || | потребительские | являются брошенными и | || | свойства | хранятся в складах, не | || | | приспособленных для | || | | хранения опасных отходов | |+-----+----------------------+---------------------------+---------------------++----+--------------------+---------------------------+---------------------+| 6 | Золоотвалы | Золоотвалы ТЭЦ-2 | Постоянное || | Ивановского | г. Иванова переполнены. | загрязнение реки || | филиала ОАО | Не решен вопрос | Уводь взвешенными || | «ТГК-6» (ТЭЦ-2), | утилизации золы. На | веществами || | город Иваново | золоотвалах накоплено | || | | более 600 тыс. куб. м | || | | золы | |+----+--------------------+---------------------------+---------------------+| 7 | Отходы ОАО | На ОАО «Ивановский | Постоянное || | «Ивановский | бройлер» отсутствует | загрязнение реки || | бройлер» | эффективная система | Шахматка жидкими || | | очистки жидких отходов | отходами || | | основного производства | |+----+--------------------+---------------------------+---------------------+| 8 | Берегозащитная | Берегозащитная дамба | При возникновении || | дамба в городе | введена в эксплуатацию в | аварии (прорыва || | Юрьевце | 1957 году, имеет | дамбы) произойдет || | | протяженность 3,24 км. На | затопление || | | дамбе возникли аварийные | исторической части || | | участки, требующие | г. Юрьевца || | | рекон-струкции. Работы по | || | | реконструкции дамбы | || | | начаты с 2000 года. В | || | | настоящее время | || | | реконструкция дамбы | || | | остается незавершенной | |+----+--------------------+---------------------------+---------------------+ 4. Высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха выбросамиавтотранспорта в городе Иванове. Наличие проблемы обусловлено следующими причинами: - рост автомобильного парка; - отсутствие окружной дороги и необходимого количестватранспортных развязок в городе Иванове; - не определен порядок введения ограничений на передвижениетранспортных средств в населенных пунктах, местах отдыха и туризма,на особо охраняемых территориях в целях уменьшения выбросов вредных(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; - низкое качество топлива. 5. Загрязнение атмосферного воздуха выбросами промышленныхпредприятий. Наличие проблемы обусловлено следующими причинами: - высокая степень износа очистного оборудования, его низкаяэффективность; - отсутствие государственного учета состояния и эффективностиработы очистного оборудования; - недостаточность производственного контроля за охранойатмосферного воздуха, в том числе за эффективностью работы очистногооборудования. 6. Несоблюдение режима особой охраны на особо охраняемыхприродных территориях. Наличие проблемы обусловлено следующими причинами: - несоответствие отдельных природных комплексов и объектовстатусу «особо охраняемая природная территория»; - не установлены границы большинства особо охраняемых природныхтерриторий; - не определены режимы особой охраны для большинства особоохраняемых природных территорий; - не установлены порядок и условия бюджетного финансированиямероприятия по обеспечению режима особой охраны на особо охраняемыхприродных территориях; - отсутствие специального структурного подразделения по охранеособо охраняемых природных территорий и контролю за ихиспользованием. Ряд экологических проблем возникает на фоне неразрешенныхвопросов общего характера, к которым относятся: - отсутствие программно-целевого метода в решении экологическихпроблем (в настоящее время в Ивановской области не действует ниодной долгосрочной целевой программы, направленной на обеспечениеэкологической безопасности региона); - не в полной мере разграничены объекты контроля междуДепартаментом государственного контроля Ивановской области иуправлением Росприроднадзора по Ивановской области. Список объектов,подлежащих федеральному государственному экологическому контролю,носит временный характер и не учитывает требования постановленияПравительства Российской Федерации от 31.03.2009 № 285 «О перечнеобъектов, подлежащих федеральному государственному экологическомуконтролю». Для последовательного решения экологических проблем регионаразработан региональный план действий по охране окружающей средыИвановской области на 2009 - 2011 годы. 4. Цели и задачи РПДООС Стратегической целью региональной экологической политики вцелом и РПДООС в частности является обеспечение экологическойбезопасности на территории Ивановской области в существующих ипрогнозируемых условиях социально-экономического развития региона. Для достижения этой цели необходимо комплексное, системное ицеленаправленное решение ряда задач. К задачам РПДООС относятся: - создание условий и предпосылок для разработки долгосрочнойцелевой программы по экологической безопасности Ивановской области; - совершенствование системы государственного управления в сфереобеспечения экологической безопасности, включая развитиеинтегрированной системы управления экологической безопасностью,комплексную оценку устойчивости территории, выявление экологическинеблагоприятных зон; - развитие нормативно-правовой базы в области экологическойбезопасности, обеспечение реализации нормативных правовых актов; - координация действий органов государственной властиИвановской области, территориальных органов федеральных органовисполнительной власти, органов местного самоуправления по вопросамобеспечения экологической безопасности; - повышение качества окружающей среды, включая улучшениекачества атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, засчет снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух,сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты, размещенияотходов до нормативного уровня; - недопущение ввода в действие новых объектов хозяйственной ииной деятельности с превышением нормативов предельно допустимоговоздействия на воздушный и водный бассейны; - обеспечение минимально возможного уровня риска возникновениятехногенных аварий на экологически опасных объектах; - установление единых экологических требований к хозяйствующимсубъектам; - обеспечение функционирования особо охраняемых природныхтерриторий; - развитие системы непрерывного экологического образования,повышение экологической культуры населения, уровня гражданскогосамосознания и активности в области обеспечения качества окружающейсреды; повышение уровня знаний, профессиональной подготовкируководителей и специалистов-экологов; - обеспечение населения, органов государственной власти иместного самоуправления, общественных организаций достовернойинформацией о качестве окружающей среды, уровне экологическойбезопасности в Ивановской области. Достижение поставленных задач должно осуществляться комплексно,взаимосвязанно и поэтапно с определением приоритетов. 5. Реализация РПДООС Условиями эффективной реализации РПДООС являются: - полное и непротиворечивое правовое обеспечение РПДООС; - комплексность оценки состояния окружающей среды и воздействияна нее объектов хозяйственной и иной деятельности как по видамвоздействия, так и по оценке последствий произведенных воздействий; - эффективное взаимодействие и координация деятельностифедеральных и региональных органов государственной власти, а такжеорганов местного самоуправления; - постоянный мониторинг и контроль за ходом выполнениямероприятий РПДООС. В связи с этим механизм реализации РПДООС должен включать всебя совокупность методов, которые могут быть разделены на тригруппы. Основными методами являются: - организационные, технические, технологические мероприятия,снижающие прямые экологические опасности в ресурсной,производственной и социальной сферах; - разработка и применение прогрессивной системы природоохранныхнорм, регламентов, современных информационных технологий. Методы управления включают в себя: - систему управленческих решений, направленных на обеспечениеэкологической безопасности; - правовое и информационное сопровождение деятельности пообеспечению экологической безопасности; - совершенствование взаимодействия и координации деятельностифедеральных и региональных органов государственной власти, а такжеорганов местного самоуправления. Поддерживающие методы включают в себя: - расширение обеспечения населения информацией природоохраннойнаправленности; - экологизацию мировоззрения населения, совершенствованиесистемы экологического образования, воспитания и просвещения. Исполнительным органом государственной власти Ивановскойобласти, ответственным за создание условий эффективногофункционирования и развития системы экологической безопасности,является Департамент государственного контроля Ивановской области. При реализации РПДООС Департамент государственного контроляИвановской области взаимодействует с: органами государственной власти Ивановской области иподведомственными им учреждениями; территориальными органами федеральных органов государственнойвласти и федеральными государственными учреждениями; органами местного самоуправления муниципальных образованийИвановской области; вузами Ивановской области; предприятиями и организациями Ивановской области; политическими партиями, общественными объединениями иконфессиями; средствами массовой информации. 6. Мероприятия РПДООС Перечень мероприятий РПДООС определен исходя из необходимостирешения первоочередных экологических проблем, создания предпосылок иусловий для разработки долгосрочной целевой программы поэкологической безопасности. Мероприятия носяторганизационно-технический характер по следующим направлениямобеспечения экологической безопасности: - совершенствование системы государственного управления в сфереобеспечения экологической безопасности; - охрана атмосферного воздуха; - охрана поверхностных водных объектов; - снижение экологической опасности при обращении с отходами; - снижение уровня риска возникновения техногенных аварий наэкологически опасных объектах; - обеспечение функционирования особо охраняемых природныхтерриторий; - экологическая культура, просвещение, пропаганда. Перечень мероприятий РПДООС приведен в таблице 6. 7. Ожидаемые результаты 1. Совершенствование системы государственного управления в сфереобеспечения экологической безопасности, переход напрограммно-целевой метод управления.2. Снижение вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций наэкологически опасных объектах Ивановской области.3. Выявление экологически неблагоприятных зон на территорииИвановской области.4. Развитие нормативно-правовой базы в области экологическойбезопасности, обеспечение реализации нормативных правовых актов.5. Обеспечение устойчивого функционирования особо охраняемыхприродных территорий.