Устав от 10.09.2014 г № Б/Н
Устав Гаврилово-Посадского муниципального района
N 227
УСТАВ
ГАВРИЛОВО-ПОСАДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Глава I.Общие положения
Статья 1.Местное самоуправление
1.Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
2.Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 2.Наименование и правовой статус
Гаврилово-Посадского муниципального района
Официальное полное наименование муниципального образования - Гаврилово-Посадский муниципальный район.
Гаврилово-Посадский муниципальный район с 01.10.2004 наделен статусом муниципального района Законом Ивановской области от 29.09.2004 N 124-ОЗ "О муниципальных районах и городских округах" и находится на территории Ивановской области.
Статья 3.Территория и границы
Гаврилово-Посадского муниципального района
1.Границы Гаврилово-Посадского муниципального района определяют территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление.
2.В соответствии с Законом Ивановской области от 11.01.2005 N 4-ОЗ "О городских и сельских поселениях в муниципальных районах" в состав Гаврилово-Посадского муниципального района входят:
1) Гаврилово-Посадское городское поселение;
2) Петровское городское поселение;
3) Новоселковское сельское поселение;
4) Осановецкое сельское поселение;
5) Шекшовское сельское поселение.
3.Административным центром Гаврилово-Посадского муниципального района является город Гаврилов Посад.
4.Границы территории Гаврилово-Посадского муниципального района устанавливаются и изменяются законом Ивановской области.
5.Изменение границ Гаврилово-Посадского муниципального района осуществляется законом Ивановской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Статья 4.Официальные символы муниципального района и порядок их использования
Гаврилово-Посадский муниципальный район имеет официальные символы - герб, флаг, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности. Описание и порядок официального использования символов Гаврилово-Посадского муниципального района устанавливаются решением Совета Гаврилово-Посадского муниципального района. Официальные символы подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
Глава II.Правовые основы организации местного самоуправления гаврилово-посадского муниципального района
Статья 5.Вопросы местного значения
Гаврилово-Посадского муниципального района
1.К вопросам местного значения Гаврилово-Посадского муниципального района относятся:
1) составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Гаврилово-Посадского муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Гаврилово-Посадского муниципального района;
4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Гаврилово-Посадского муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Гаврилово-Посадского муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Гаврилово-Посадского муниципального района;
7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Гаврилово-Посадского муниципального района;
7.1) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории Гаврилово-Посадского муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Гаврилово-Посадского муниципального района;
9) организация охраны общественного порядка на территории Гаврилово-Посадского муниципального района муниципальной милицией;
10) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке Гаврилово-Посадского муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
11) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
12) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
13) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
14) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;
15) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
16) утверждение схем территориального планирования Гаврилово-Посадского муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Гаврилово-Посадского муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Гаврилово-Посадского муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Гаврилово-Посадского муниципального района для муниципальных нужд;
17) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Гаврилово-Посадского муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории Гаврилово-Посадского муниципального района, осуществляемые в соответствии с федеральным законодательством;
18) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
19) содержание на территории Гаврилово-Посадского муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
20) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
21) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
22) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Гаврилово-Посадского муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
23) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав Гаврилово-Посадского муниципального района;
24) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Гаврилово-Посадского муниципального района, за счет средств местного бюджета;
25) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
26) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Гаврилово-Посадского муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
27) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории Гаврилово-Посадского муниципального района;
28) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
29) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
30) обеспечение условий для развития на территории Гаврилово-Посадского муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Гаврилово-Посадского муниципального района;
31) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
32) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
33) осуществление муниципального лесного контроля;
34) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
35) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд Гаврилово-Посадского муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
36) осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района;
37) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах межселенной территории муниципального района, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.
2.Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Гаврилово-Посадского муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Гаврилово-Посадского муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в районный бюджет в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Органы местного самоуправления Гаврилово-Посадского муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Гаврилово-Посадского муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из районного бюджета в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Совета Гаврилово-Посадского муниципального района.
Статья 6.Права органов местного самоуправления
Гаврилово-Посадского муниципального района на решение
вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения
муниципального района
1.Органы местного самоуправления Гаврилово-Посадского муниципального района имеют право на:
1) создание музеев Гаврилово-Посадского муниципального района;
2) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
3) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории Гаврилово-Посадского муниципального района;
4) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории Гаврилово-Посадского муниципального района;
5) создание условий для развития туризма;
6) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
7) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
8) осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом "О донорстве крови и ее компонентов";
9) совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в расположенном на межселенной территории населенном пункте нотариуса.
2.Органы местного самоуправления Гаврилово-Посадского муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Ивановской области, за счет доходов местного бюджета, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 7.Полномочия органов местного самоуправления
Гаврилово-Посадского муниципального района
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Гаврилово-Посадского муниципального района обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава района и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов Гаврилово-Посадского муниципального района;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
6) полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении";
6.1) полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении";
7) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения местного референдума, голосования по вопросам изменения границ Гаврилово-Посадского муниципального района, преобразования Гаврилово-Посадского муниципального района;
8) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития Гаврилово-Посадского муниципального района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
9) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей Гаврилово-Посадского муниципального района официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии Гаврилово-Посадского муниципального района, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
10) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
11) организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования Главы Гаврилово-Посадского муниципального района, депутатов Совета Гаврилово-Посадского муниципального района, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
12) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах Гаврилово-Посадского муниципального района, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
13) иные полномочия в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Гаврилово-Посадского муниципального района.
2.Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления Гаврилово-Посадского муниципального района самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.
Статья 8.Муниципальный контроль
1.Органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
2.К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Глава III.Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 9.Права граждан на осуществление местного самоуправления
1.Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местном референдуме, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления Гаврилово-Посадского муниципального района.
Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Гаврилово-Посадского муниципального района, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
2.Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Статья 10.Формы непосредственного участия населения
Гаврилово-Посадского муниципального района в решении
вопросов местного значения
Формами непосредственного участия населения Гаврилово-Посадского муниципального района в решении вопросов местного значения являются:
1) местный референдум;
2) голосование по вопросам изменения границ, преобразования Гаврилово-Посадского муниципального района;
3) правотворческая инициатива граждан;
4) публичные слушания;
5) собрание граждан;
6) конференция граждан (собрание делегатов);
7) опрос граждан;
8) обращение граждан в органы местного самоуправления;
9) другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении.
Статья 11.Местный референдум
1.В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум. Гарантии права граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Ивановской области.
2.Местный референдум проводится на всей территории Гаврилово-Посадского муниципального района.
3.Решение о назначении местного референдума принимается Советом Гаврилово-Посадского муниципального района:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Совета Гаврилово-Посадского муниципального района и Главы администрации Гаврилово-Посадского муниципального района, выдвинутой ими совместно.
4.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории Гаврилово-Посадского муниципального района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
5.Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным Уставом района.
6.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
7.Нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, является основанием для отзыва Главы Гаврилово-Посадского муниципального района, досрочного прекращения полномочий Главы администрации Гаврилово-Посадского муниципального района, осуществляемых на основе контракта, или досрочного прекращения полномочий Совета Гаврилово-Посадского муниципального района.
Статья 12.Голосование по вопросам изменения границ
Гаврилово-Посадского муниципального района, преобразования
Гаврилово-Посадского муниципального района
1.В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях получения согласия населения при изменении границ Гаврилово-Посадского муниципального района, преобразования Гаврилово-Посадского муниципального района проводится голосование по вопросам изменения границ Гаврилово-Посадского муниципального района, преобразования Гаврилово-Посадского муниципального района.
2.Голосование по вопросам изменения границ Гаврилово-Посадского муниципального района, преобразования Гаврилово-Посадского муниципального района проводится на всей территории района или на части его территории в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Голосование по вопросам изменения границ Гаврилово-Посадского муниципального района, преобразования Гаврилово-Посадского муниципального района назначается Советом Гаврилово-Посадского муниципального района и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Ивановской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". При этом положения федерального закона, закона Ивановской области, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.
3.Итоги голосования по вопросам изменения границ Гаврилово-Посадского муниципального района, преобразования Гаврилово-Посадского муниципального района и принятые решения подлежат официальному опубликованию. Порядок опубликования указывается в правовом акте об итогах голосования.
Статья 13.Правотворческая инициатива граждан
1.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном решением Совета Гаврилово-Посадского муниципального района.
2.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
3.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 14.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей Гаврилово-Посадского муниципального района Советом Гаврилово-Посадского муниципального района, Главой Гаврилово-Посадского муниципального района могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета Гаврилово-Посадского муниципального района или Главы Гаврилово-Посадского муниципального района.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета Гаврилово-Посадского муниципального района, назначаются Советом Гаврилово-Посадского муниципального района, а по инициативе Главы Гаврилово-Посадского муниципального района - Главой Гаврилово-Посадского муниципального района.
3.На публичные слушания должны выноситься:
1) проект Устава Гаврилово-Посадского муниципального района, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав Гаврилово-Посадского муниципального района, кроме случаев, когда изменения в Устав Гаврилово-Посадского муниципального района вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе Гаврилово-Посадского муниципального района вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект бюджета Гаврилово-Посадского муниципального района и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития Гаврилово-Посадского муниципального района, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании Гаврилово-Посадского муниципального района, включая мотивированное обоснование принятых решений.
4.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется решением Совета Гаврилово-Посадского муниципального района и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей района о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей района, опубликование результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.
Статья 15.Собрание и конференция граждан
(собрание делегатов)
1.В случаях, предусмотренных решением Совета Гаврилово-Посадского муниципального района, могут проводиться собрания и конференции граждан (собрание делегатов).
2.Порядок назначения и проведения собрания и конференции граждан определяется решением Совета Гаврилово-Посадского муниципального района.
3.Собрание граждан проводится по инициативе населения, Совета Гаврилово-Посадского муниципального района, Главы Гаврилово-Посадского муниципального района.
Полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан.
4.Граждане Гаврилово-Посадского муниципального района реализуют свое право на инициативу по проведению собрания, конференции через инициативную группу, которая формируется из числа граждан, обладающих избирательным правом, проживающих на данной территории, численностью не менее 10 человек (далее - инициативная группа).
5.В случае проведения собраний, конференций по инициативе населения, инициативная группа представляет в Совет Гаврилово-Посадского муниципального района заявление о проведении собрания, конференции, в котором должны быть указаны:
- вопросы, выносимые на собрание, конференцию граждан;
- обоснование необходимости их рассмотрения на собрании, конференции граждан;
- предложения по дате и месту проведения собрания, конференции граждан;
- территория, в пределах которой предполагается провести собрание, конференцию граждан;
- список инициативной группы граждан с указанием фамилии, имени, отчества, места жительства и телефонов членов инициативной группы.
Инициативная группа формирует список участников собрания граждан, обладающих избирательным правом. В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день проведения собрания граждан - дополнительно день и месяц), адрес места жительства, серия и номер паспорта или заменяющего его документа участника собрания граждан. В качестве списка участников собрания граждан может быть использован список избирателей.
Список участников собрания граждан составляется в двух экземплярах не позднее чем за 15 дней до проведения собрания граждан и подписывается председателем и секретарем избирательной комиссии Гаврилово-Посадского муниципального района.
В случае создания нескольких пунктов проведения собрания граждан список участников составляется по каждому пункту.
Заявление должно быть подписано всеми членами инициативной группы.
6.Совет района принимает решение о назначении проведения собраний, конференций граждан при условии соблюдения инициативной группой требований, предусмотренных уставом.
7.Итоги собрания (конференции) граждан подлежат официальному опубликованию. Порядок опубликования указывается в правовом акте об итогах собрания (конференции) граждан.
Статья 16.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории Гаврилово-Посадского муниципального района или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.В опросе граждан имеют право участвовать жители Гаврилово-Посадского муниципального района, обладающие избирательным правом.
3.Опрос граждан проводится по инициативе:
1) Совета Гаврилово-Посадского муниципального района или Главы Гаврилово-Посадского муниципального района - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Ивановской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель Гаврилово-Посадского муниципального района для объектов регионального и межрегионального значения.
4.Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется решением Совета Гаврилово-Посадского муниципального района.
Статья 17.Обращения граждан в органы местного самоуправления
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления Гаврилово-Посадского муниципального района.
2.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3.За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 18.Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении
1.Наряду с предусмотренными настоящим Уставом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и иным федеральным законам, законам Ивановской области.
2.Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности.
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.
Глава IV.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления
Статья 19.Органы местного самоуправления
1.Структуру органов местного самоуправления Гаврилово-Посадского муниципального района составляют:
- Совет Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области (сокращенное наименование - Совет Гаврилово-Посадского муниципального района) - представительный орган Гаврилово-Посадского муниципального района (далее - Совет района);
- Глава Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области (сокращенное наименование - Глава Гаврилово-Посадского муниципального района) - высшее должностное лицо Гаврилово-Посадского муниципального района (далее - Глава района);
- Администрация Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области (сокращенное наименование - Администрация Гаврилово-Посадского муниципального района) - исполнительно-распорядительный орган Гаврилово-Посадского муниципального района (далее - администрация района);
- Контрольно-счетный орган Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области (сокращенное наименование - контрольно-счетный орган Гаврилово-Посадского муниципального района) - контрольно-счетный орган Гаврилово-Посадского муниципального района.
2.Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов, должностных лиц определяются настоящим Уставом.
3.Органы местного самоуправления Гаврилово-Посадского муниципального района не входят в систему органов государственной власти.
4.Изменение структуры органов местного самоуправления Гаврилово-Посадского муниципального района осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав. Решение Совета района об изменении структуры органов местного самоуправления Гаврилово-Посадского муниципального района вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Совета района, принявшего указанное решение, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
5.Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления Гаврилово-Посадского муниципального района осуществляется исключительно за счет собственных доходов районного бюджета.
Статья 20.Совет Гаврилово-Посадского муниципального района
1.Полное официальное наименование представительного органа Гаврилово-Посадского муниципального района - Совет Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области. Сокращенное официальное наименование представительного органа Гаврилово-Посадского муниципального района - Совет Гаврилово-Посадского муниципального района.
2.Совет района обладает правами юридического лица и расположен по адресу: 155000, Ивановская область, город Гаврилов Посад, улица Розы Люксембург, д. 3.
3.Число депутатов Совета Гаврилово-Посадского муниципального района - 15 депутатов.
Совет района состоит из Глав поселений, входящих в состав Гаврилово-Посадского муниципального района, и из депутатов Советов указанных поселений, избираемых Советами поселений из своего состава по два депутата от каждого Совета поселения. Прекращение полномочий Главы поселения или депутата Совета поселения в соответствии с Уставом поселения влечет прекращение полномочий депутата Совета Гаврилово-Посадского муниципального района.
4.Совет района может иметь аппарат Совета Гаврилово-Посадского муниципального района для осуществления своих полномочий.
5.Срок полномочий Совета Гаврилово-Посадского муниципального района - 5 лет.
6.Со дня начала работы Совета Гаврилово-Посадского муниципального района нового созыва полномочия Совета Гаврилово-Посадского муниципального района прежнего созыва прекращаются. Первое заседание вновь сформированного Совета Гаврилово-Посадского муниципального района открывает, до избрания Главы Гаврилово-Посадского муниципального района ведет, подписывает и направляет на опубликование решение об избрании Главы Гаврилово-Посадского муниципального района старейший депутат. Вновь сформированный Совет района обязан в течение 30 суток со дня начала своей работы избрать Главу района и решение об избрании опубликовать.
7.В случае досрочного прекращения полномочий Совета Гаврилово-Посадского муниципального района, Советы соответствующих поселений обязаны в течение одного месяца избрать в состав Совета Гаврилово-Посадского муниципального района других депутатов.
8.Совет района по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Ивановской области, Уставом района, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Гаврилово-Посадского муниципального района, решение об удалении Главы Гаврилово-Посадского муниципального района в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Совета Гаврилово-Посадского муниципального района и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Ивановской области, Уставом района.
Решения Совета Гаврилово-Посадского муниципального района, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Гаврилово-Посадского муниципального района, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета Гаврилово-Посадского муниципального района, если иное не установлено Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Решения, принятые Советом района, направляются Главе района для подписания и обнародования в течение 10 дней.
Статья 21.Компетенция Совета
Гаврилово-Посадского муниципального района
1.В исключительной компетенции Совета Гаврилово-Посадского муниципального района находятся:
1) принятие устава района и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение бюджета Гаврилово-Посадского муниципального района и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития Гаврилово-Посадского муниципального района, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
7) определение порядка участия муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
10) принятие решения об удалении Главы Гаврилово-Посадского муниципального района в отставку.
2.К компетенции Совета района относятся:
1) принятие решения о назначении местного референдума;
2) осуществление права законодательной инициативы в Ивановской областной Думе;
3) заслушивание ежегодных отчетов Главы Гаврилово-Посадского муниципального района, Главы администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных Главе Гаврилово-Посадского муниципального района органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом района;
4) установление порядка назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций;
5) утверждение документов территориального планирования и развития Гаврилово-Посадского муниципального района и иной градостроительной документации;
6) назначение в соответствии с настоящим Уставом голосования по вопросам изменения границ Гаврилово-Посадского муниципального района, а также преобразования Гаврилово-Посадского муниципального района;
7) установление в соответствии с настоящим Уставом порядка реализации правотворческой инициативы граждан;
8) назначение в соответствии с настоящим Уставом публичных слушаний, проводимых по инициативе населения или Совета района;
9) определение в соответствии с настоящим Уставом порядка назначения и проведения опроса граждан, назначение опроса граждан;
10) определение в соответствии с настоящим Уставом порядка назначения собрания граждан, а также полномочий собрания граждан; назначение собрания граждан, проводимого по инициативе населения или Совета района;
11) определение в соответствии с настоящим Уставом порядка назначения и проведения конференций граждан (собрания делегатов); назначение конференций граждан (собрания делегатов), проводимых по инициативе населения или Совета района;
12) установление порядка проведения конкурса на замещение должности Главы администрации, назначение членов конкурсной комиссии и утверждение условий контракта для Главы администрации Гаврилово-Посадского муниципального района (в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения);
13) утверждение структуры администрации Гаврилово-Посадского муниципального района;
14) определение порядка приватизации муниципального имущества, в соответствии с федеральным законодательством.
1.1.Иные полномочия Совета Гаврилово-Посадского муниципального района определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Ивановской области, Уставом района.
2.Совет района своим решением устанавливает должностное лицо местного самоуправления, представляющее Гаврилово-Посадский муниципальный район в Совете муниципальных образований Ивановской области, образованном в соответствии со статьей 66 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
3.Порядок осуществления Советом района своих полномочий, правила и процедуры работы Совета Гаврилово-Посадского муниципального района устанавливаются Регламентом Совета Гаврилово-Посадского муниципального района.
4.Заседания Совета Гаврилово-Посадского муниципального района являются основной формой его работы. Очередные заседания Совета Гаврилово-Посадского муниципального района проводятся не реже одного раза в три месяца. Внеочередные заседания Совета Гаврилово-Посадского муниципального района созываются по инициативе не менее одной трети от числа депутатов Совета района, Главы Гаврилово-Посадского муниципального района или Главы администрации Гаврилово-Посадского муниципального района. Заседание Совета Гаврилово-Посадского муниципального района считается правомочным, если на нем присутствует более 50% от установленного числа депутатов Совета Гаврилово-Посадского муниципального района.
На заседании Совета района имеют право присутствовать представители администрации района, прокуратуры, средств массовой информации, трудовых коллективов, общественных объединений. Порядок посещения заседаний Совета района устанавливается Регламентом Совета района.
3.Порядок созыва и проведения заседаний Совета района, продолжительность данных заседаний и иные положения, касающиеся порядка работы Совета района, устанавливаются Регламентом Совета Гаврилово-Посадского муниципального района, принимаемым Советом района в соответствии с положениями настоящего Устава. Регламент Совета района считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленной численности депутатов. Регламент принимается на срок полномочий Совета района. До принятия нового Регламента действует Регламент Совета района прежнего созыва.
4.На заседаниях Совета района каждый депутат имеет один голос. В случае равенства голосов голос Главы Гаврилово-Посадского муниципального района является решающим. Голосование на заседаниях Совета района может быть открытым (в том числе поименным) и тайным. Случаи применения каждого вида голосования устанавливаются Регламентом Совета Гаврилово-Посадского муниципального района в соответствии с настоящим Уставом.
Статья 22.Структура Совета
Гаврилово-Посадского муниципального района
1.Совет Гаврилово-Посадского муниципального района самостоятельно определяет свою структуру и формирует технический аппарат специалистов.
2.Совет района избирает из своего состава Главу Гаврилово-Посадского муниципального района, который исполняет полномочия председателя Совета Гаврилово-Посадского муниципального района.
3.Глава района считается избранным, если за его избрание проголосовало не менее 2/3 от установленной численности депутатов Совета района.
4.Днем вступления Главы Гаврилово-Посадского муниципального района в должность считается день публичного принятия им присяги. Глава района не позднее 14 дней с момента избрания Советом района приносит присягу: "Вступая в должность Главы Гаврилово-Посадского муниципального района торжественно клянусь: добросовестно исполнять обязанности Главы района, защищать интересы населения района, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, законы Ивановской области, Устав Гаврилово-Посадского муниципального района".
Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии депутатов Совета района, иных приглашенных лиц.
Глава района в этот же день издает распоряжение о вступлении в должность.
5.Глава района руководит работой Совета Гаврилово-Посадского муниципального района, организует процесс подготовки и принятия решений Советом района, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета района, а также по иным вопросам, отнесенным к его компетенции Уставом района в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами.
6.На срок полномочий Совета Гаврилово-Посадского муниципального района по предложению Главы Гаврилово-Посадского муниципального района из числа депутатов избирается заместитель председателя Совета Гаврилово-Посадского муниципального района.
7.Совет района избирает из числа депутатов на срок своих полномочий комиссии, которые осуществляют предварительное рассмотрение и подготовку вопросов, относящихся к ведению Совета района, а также содействуют выполнению его решений.
8.Перечень, функции и полномочия комиссий и порядок их деятельности устанавливаются Регламентом Совета района.
9.Для решения отдельных вопросов, относящихся к ведению Совета района, могут образовываться временные комиссии. Сроки деятельности временной комиссии и ее полномочия устанавливаются Советом района при образовании комиссии.
10.Состав комиссий определяется на основании личных заявлений депутатов и утверждается Советом района.
11.Комиссия по собственной инициативе или решению Совета района может проводить слушания по общественно значимым вопросам, отнесенным к ее ведению. Порядок проведения слушаний определяется Регламентом Совета района.
12.С целью разрешения возникающих разногласий между Советом района и Главой администрации в процессе принятия нормативного правового акта, может быть создана согласительная комиссия. В состав комиссии могут входить депутаты Совета района, Глава района, Глава администрации, должностные лица структурных подразделений администрации района, а также представители муниципальных учреждений, предприятий (по согласованию).