Устав от 25.10.2005 г № 30

Устав городского округа Кохма

Глава 1.Общие положения
Статья 1.Правовой статус городского округа Кохма
Абзац утратил силу
Городской округ Кохма наделен статусом муниципального образования "городской округ Кохма" Законом Ивановской области от 29.09.2004 N 124-ОЗ "О муниципальных районах и городских округах" и находится на территории Ивановской области.
Статья 2.Основные понятия и термины
В настоящем Уставе и издаваемых муниципальных правовых актах городского округа понятия и термины используются в следующих значениях:
Администрация городского округа Кохма - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции в городском округе и наделенный в соответствии с законодательством и настоящим Уставом собственной компетенцией по решению вопросов местного значения (далее - администрация городского округа);
Аппарат администрации городского округа - совокупность муниципальных служащих, работников, занимающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы, рабочих администрации городского округа Кохма;
Аппарат Городской Думы городского округа - совокупность муниципальных служащих, работников, занимающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы, рабочих Городской Думы городского округа;
Бюджет городского округа Кохма - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения полномочий городского округа Кохма (далее - городской бюджет);
Глава городского округа Кохма - высшее должностное лицо муниципального образования, избираемое представительным органом городского округа Кохма из своего состава, наделенное в соответствии с настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, возглавляющее представительный орган местного самоуправления городского округа Кохма (далее - Глава городского округа);
Глава администрации городского округа Кохма - лицо, возглавляющее работу администрации на принципах единоначалия, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области (далее - Глава администрации);
Муниципальная собственность - собственность городского округа Кохма;
Городская Дума городского округа Кохма - представительный орган местного самоуправления городского округа Кохма, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени муниципальные правовые акты, действующие на территории городского округа (далее - Городская Дума);
Структура администрации городского округа - строение и внутренняя форма организации администрации городского округа, созданная для эффективной деятельности администрации городского округа и выступающая как единство устойчивых взаимосвязей между ее отдельными частями (отделами);
Отзыв депутата Городской Думы городского округа - досрочное прекращение полномочий депутата Городской Думы городского округа, в соответствии с настоящим Уставом и требованиями законодательства Российской Федерации и Ивановской области;
Основания отзыва - определенные настоящим Уставом условия, при наличии которых возможно начало регламентированной Уставом процедуры отзыва депутата Городской Думы городского округа;
Председатель Городской Думы городского округа - должностное лицо, возглавляющее деятельность представительного органа городского округа Кохма и наделенное собственными полномочиями и компетенцией Регламентом Городской Думы городского округа и настоящим Уставом;
Устав городского округа Кохма - муниципальный правовой акт, являющийся актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов городского округа Кохма, имеющий прямое действие и применяющийся на всей территории городского округа Кохма (далее - Устав городского округа).
Статья 3.Наименование муниципального образования
Официальное полное наименование муниципального образования - городской округ Кохма. Сокращенное наименование - город Кохма.
Статья 4.Территория и границы городского округа Кохма
Границы городского округа Кохма определяют территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление.
Территория городского округа Кохма определена границами, существующими на момент принятия настоящего Устава.
Все земли, находящиеся в ведении городского округа Кохма, используются органами местного самоуправления в соответствии с земельным, градостроительным и природоохранным законодательством.
Границы городского округа устанавливаются и изменяются законом Ивановской области в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Глава 2.Вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления городского округа Кохма
Статья 5.Вопросы местного значения
К вопросам местного значения городского округа Кохма относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа Кохма и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа Кохма;
4) организация в границах городского округа электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Кохма и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Кохма, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе Кохма и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа Кохма;
7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа Кохма;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа Кохма;
9) организация охраны общественного порядка на территории городского округа Кохма муниципальной милицией;
9.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке городского округа Кохма сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
9.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа Кохма;
11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа Кохма;
12) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Ивановской области; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа Кохма, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
13) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории городского округа Кохма в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;
14) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
15) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;
16) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;
16.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе;
17) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;
18) обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа;
19) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;
20) формирование и содержание муниципального архива;
21) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
22) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
23) утверждение правил благоустройства территории городского округа Кохма, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа Кохма;
24) утверждение генерального плана городского округа Кохма, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа Кохма, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа Кохма, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа Кохма для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа;
24.1) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа Кохма, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе";
25) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе Кохма, установление нумерации домов;
26) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа Кохма от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
27) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа Кохма;
28) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа Кохма, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
29) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа Кохма;
30) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
31) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
32) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе Кохма;
33) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
34) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
35) осуществление муниципального лесного контроля;
36) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;
37) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
38) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд городского округа Кохма, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
39) осуществление мер по противодействию коррупции в границах городского округа Кохма.
Статья 6.Права органов местного самоуправления городского округа Кохма на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа
1.Органы местного самоуправления городского округа Кохма имеют право на:
1) создание музеев городского округа Кохма;
2) участие в организации и финансировании проведения на территории городского округа Кохма общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
3) создание муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования;
4) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
5) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории городского округа Кохма;
6) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;
7) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории городского округа Кохма;
8) утратил силу
8.1) создание муниципальной пожарной охраны;
9) создание условий для развития туризма;
10) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека, и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания.
2.Органы местного самоуправления городского округа Кохма вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Ивановской области, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 7.Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа Кохма обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов и контроль за их соблюдением;
2) установление официальных символов городского округа Кохма;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
4.1) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
4.2) полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении";
5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата Городской Думы городского округа Кохма, Главы городского округа Кохма, голосования по вопросам изменения границ городского округа Кохма, преобразования городского округа Кохма;
6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития городского округа Кохма, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы городского округа, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей городского округа Кохма официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии городского округа Кохма, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.
Выступать соучредителем межмуниципального печатного средства массовой информации;
8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
8.1) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации Главы городского округа Кохма, депутатов Городской Думы городского округа Кохма, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
8.2) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах городского округа Кохма, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
9) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Уставом.
2.Городская Дума городского округа и администрация городского округа вправе принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для городского округа работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения, предусмотренных пунктами 7.1 - 11, 19, 23 статьи 5 настоящего Устава, не требующих специальной профессиональной подготовки.
К выполнению социально значимых работ привлекаются совершеннолетние трудоспособные жители городского округа в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. Продолжительность социально значимых работ составляет не более четырех часов подряд.
Организация и материально-техническое обеспечение проведения социально значимых работ осуществляется администрацией городского округа.
3.Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления городского округа Кохма самостоятельно.
Статья 7.1.Муниципальный контроль
1.Органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами.
2.К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Статья 8.Исполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1.Полномочия органов местного самоуправления городского округа Кохма, установленные федеральными законами и законами Ивановской области, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления городского округа Кохма.
2.Органы местного самоуправления городского округа Кохма могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.
3.Отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления городского округа Кохма, осуществляются Городской Думой городского округа Кохма, Главой городского округа Кохма, администрацией городского округа Кохма.
4.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа Кохма, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету городского округа Кохма субвенций из соответствующих бюджетов.
5.Органы местного самоуправления городского округа Кохма несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных городскому округу Кохма на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
6.Органы местного самоуправления городского округа Кохма и их должностные лица обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
7.Органы местного самоуправления городского округа Кохма вправе участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в случае принятия Городской Думой городского округа Кохма решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
8.Органы местного самоуправления городского округа Кохма вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета городского округа Кохма (за исключением финансовых средств, передаваемых бюджету городского округа Кохма на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
Органы местного самоуправления городского округа Кохма вправе устанавливать за счет средств бюджета городского округа Кохма (за исключением финансовых средств, передаваемых бюджету городского округа Кохма на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью городского округа Кохма, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Глава 3.Муниципальные правовые акты
Статья 9.Муниципальные правовые акты
1.По вопросам местного значения населением городского округа Кохма непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
2.По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами Ивановской области.
3.Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории городского округа Кохма.
За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Ивановской области.
4.Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Уставу Ивановской области, законам, иным нормативным правовым актам Ивановской области.
5.Решение вопросов местного значения непосредственно гражданами городского округа Кохма осуществляется путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, выраженного на местном референдуме.
6.Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения городского округа Кохма, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.
7.Нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, является основанием для отзыва Главы городского округа Кохма, досрочного прекращения полномочий Главы администрации городского округа Кохма, осуществляемых на основе контракта, или досрочного прекращения полномочий Городской Думы городского округа Кохма.
8.Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Городской Думы городского округа Кохма, Главой городского округа Кохма, Главой администрации городского округа Кохма, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, прокуратурой, а также иными субъектами правотворческой инициативы.
9.Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и формы прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.
10.Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию в газете "Кохомский вестник" и на официальном сайте городского округа Кохма в течение 14 дней со дня их принятия и вступают в силу после их официального опубликования. Муниципальные правовые акты Городской Думы городского округа о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
11.Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Ивановской области, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти Ивановской области).
12.Иные муниципальные правовые акты вступают в юридическую силу после их подписания уполномоченным на то должностным лицом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено самим правовым актом.
Статья 10.Система муниципальных правовых актов
1.В систему муниципальных правовых актов городского округа Кохма входят:
1) Устав городского округа Кохма, правовые акты, принятые на местном референдуме;
2) решения Городской Думы городского округа Кохма;
3) постановления и распоряжения администрации городского округа Кохма;
4) постановления и распоряжения Главы городского округа Кохма;
5) распоряжения и приказы должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставом городского округа Кохма.
2.Устав городского округа Кохма и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории городского округа Кохма.
Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу городского округа Кохма и правовым актам, принятым на местном референдуме.
3.Городская Дума городского округа Кохма по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Ивановской области, Уставом городского округа Кохма, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа Кохма, решение об удалении Главы городского округа Кохма в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Городской Думы городского округа Кохма и по иным вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Ивановской области, Уставом городского округа Кохма. Решения Городской Думы городского округа Кохма, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа Кохма, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Городской Думы городского округа Кохма, если иное не установлено Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В случае если избранный на муниципальных выборах Глава городского округа Кохма входит в состав Городской Думы городского округа Кохма с правом решающего голоса, голос Главы городского округа Кохма учитывается при принятии решений Городской Думы городского округа Кохма как голос депутата Городской Думы городского округа Кохма.
4.Глава городского округа Кохма в пределах своих полномочий, установленных Уставом городского округа Кохма и решениями Городской Думы городского округа Кохма, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Городской Думы городского округа Кохма.
5.Глава администрации городского округа Кохма в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Ивановской области, Уставом городского округа Кохма, нормативными правовыми актами Городской Думы городского округа Кохма, издает постановления администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области, а также распоряжения администрации городского округа по вопросам организации работы администрации городского округа.
6.Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям Уставом муниципального образования.
Статья 11.Устав городского округа Кохма
1.Устав городского округа принимается Городской Думой городского округа.
2.Проект Устава городского округа, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав городского округа не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава городского округа, вопроса о внесении изменений и дополнений в Устав городского округа подлежат официальному опубликованию с одновременным опубликованием установленного Городской Думой городского округа порядка учета предложений по проекту указанного Устава городского округа, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав городского округа Кохма, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения Устава городского округа Кохма в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
3.Устав городского округа, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав городского округа принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов Городской Думы городского округа.
4.Устав городского округа, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав городского округа подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом.
5.Устав городского округа, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав городского округа подлежат официальному опубликованию после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования.
Изменения и дополнения, внесенные в Устав городского округа и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий Городской Думы городского округа, принявшей муниципальный правовой акт о внесении в Устав городского округа указанных изменений и дополнений.
Глава 4.Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 12.Местный референдум
1.В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум. Гарантии права граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Ивановской области.
2.Местный референдум может проводиться на всей территории городского округа Кохма.
3.Решение о назначении местного референдума принимается Городской Думой городского округа:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Городской Думы городского округа Кохма и Главы администрации городского округа, выдвинутой ими совместно.
4.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории городского округа Кохма и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
5.Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным Уставом городского округа.
6.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
7.Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию.
Статья 13.Выборы в городском округе Кохма
1.Выборы в городском округе Кохма проводятся с целью избрания депутатов Городской Думы городского округа на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Выборы в городском округе Кохма назначаются Городской Думой городского округа.
3.Днем голосования на выборах в Городскую Думу городского округа является второе воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий депутатов указанного органа (в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - день голосования на указанных выборах), за исключением случаев, предусмотренных частями 4, 5 настоящей статьи.
4.В случае досрочного прекращения полномочий Городской Думы городского округа или досрочного прекращения полномочий депутатов, влекущего за собой неправомочность Городской Думы городского округа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.
5.Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье.
Не допускается назначение голосования на нерабочий праздничный день и на предшествующий ему день, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Если второе воскресенье октября, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье октября объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на первое воскресенье октября.
6.Решение Городской Думы городского округа о назначении выборов в городском округе должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящей части, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.
7.Гарантии избирательных прав граждан при проведении выборов в городском округе Кохма, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Ивановской области.
8.Итоги выборов в городском округе Кохма подлежат официальному опубликованию.
Статья 14.Голосование по вопросам изменения границ городского округа Кохма, преобразования городского округа Кохма
1.В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях получения согласия населения при изменении границ городского округа Кохма, преобразовании городского округа Кохма проводится голосование по вопросам изменения границ городского округа Кохма, преобразования городского округа Кохма.
2.Голосование по вопросам изменения границ городского округа Кохма, преобразования городского округа Кохма проводится на всей территории городского округа Кохма или на части его территории в соответствии со статьями 12, 13 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
3.Голосование по вопросам изменения границ городского округа Кохма, преобразования городского округа Кохма назначается Городской Думой городского округа и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Ивановской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
4.Итоги голосования по вопросам изменения границ городского округа Кохма, преобразования городского округа Кохма и принятые решения подлежат официальному опубликованию.
Статья 15.Правотворческая инициатива граждан
1.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном решением Городской Думы городского округа.
2.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
3.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 16.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования Городской Думой городского округа, Главой городского округа могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Городской Думы городского округа или Главы городского округа.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Городской Думы городского округа, назначаются Городской Думой городского округа Кохма, а по инициативе Главы городского округа Кохма - Главой городского округа Кохма.
3.На публичные слушания должны выноситься:
1) проект Устава городского округа, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании муниципального образования.
4.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется решением Городской Думы городского округа Кохма и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей городского округа Кохма, опубликование результатов публичных слушаний.
Статья 17.Собрание и конференция граждан
1.В случаях, предусмотренных правовыми актами Городской Думы городского округа, могут проводиться собрания и конференции граждан.
2.Порядок назначения и проведения собрания и конференции граждан, полномочия определяются правовыми актами Городской Думы городского округа.
3.Собрания граждан проводятся для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на территории городского округа Кохма.
Полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан.
4.Инициаторами проведения собрания, конференции граждан могут являться: граждане, обладающие избирательным правом, проживающие на соответствующей территории, Городская Дума городского округа, Глава городского округа.
5.Граждане городского округа Кохма реализуют свое право на инициативу по проведению собрания, конференции через инициативную группу, которая формируется из числа граждан, обладающих избирательным правом, проживающих на данной территории, численностью не менее 10 человек (далее - инициативная группа).
6.В случае проведения собраний, конференций по инициативе населения, инициативная группа представляет в Городскую Думу городского округа заявление о проведении собрания, конференции, в котором должны быть указаны:
- вопросы, выносимые на собрание, конференцию граждан;
- обоснование необходимости их рассмотрения на собрании, конференции граждан;
- предложения по дате и месту проведения собрания, конференции граждан;
- территория, в пределах которой предполагается провести собрание, конференцию граждан;
- список инициативной группы граждан с указанием фамилии, имени, отчества, места жительства и телефонов членов инициативной группы.
Инициативная группа формирует список участников собрания граждан, обладающих избирательным правом. В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день проведения собрания граждан - дополнительно день и месяц), адрес места жительства, серия и номер паспорта или заменяющего его документа участника собрания граждан. В качестве списка участников собрания граждан может быть использован список избирателей.
Список участников собрания граждан составляется в двух экземплярах не позднее чем за 15 дней до проведения собрания граждан и подписывается председателем и секретарем избирательной комиссии городского округа Кохма.
В случае создания нескольких пунктов проведения собрания граждан, список участников составляется по каждому пункту.
Заявление должно быть подписано всеми членами инициативной группы.
7.Городская Дума городского округа принимает решение о назначении проведения собрания, конференции граждан при условии соблюдения инициативной группой требований, предусмотренных Уставом.
8.Итоги собрания, конференции граждан подлежат официальному опубликованию.
Статья 18.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории городского округа Кохма или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.В опросе граждан имеют право участвовать жители городского округа Кохма, обладающие избирательным правом.
3.Опрос граждан проводится по инициативе:
Городской Думы городского округа или Главы городского округа - по вопросам местного значения;
органов государственной власти Ивановской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель городского округа Кохма для объектов регионального и межрегионального значения.
4.Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется решением Городской Думы городского округа.
Статья 19.Территориальное общественное самоуправление городского округа Кохма
1.Под территориальным общественным самоуправлением городского округа Кохма (далее - ТОС) понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории городского округа Кохма для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются Городской Думой городского округа по предложению населения, проживающего на данной территории, в порядке, определенном Положением о ТОС.
2.Территориальное общественное самоуправление осуществляется на основании устава территориального общественного самоуправления гражданами непосредственно на собраниях, конференциях или через создаваемые ими органы территориального общественного самоуправления, а также в иных формах, не противоречащих действующему законодательству.
3.Территориальное общественное самоуправление (ТОС) организуется по инициативе населения посредством проведения собрания или конференции граждан, проживающих на части территории городского округа Кохма.
Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее 50 процентов жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.
Если в собрании имеют право принять участие более 150 жителей, вместо собрания проводится конференция граждан. Вместо собрания может проводиться конференция граждан также в случаях, определенных уставом ТОС, при этом делегат должен избираться не более чем от 25 человек.
Делегаты конференции граждан по организации территориального общественного самоуправления избираются жителями соответствующей территории. Порядок выборов делегатов конференции и норма представительства определяются Положением о ТОС, принятым нормативным правовым актом Городской Думы городского округа.
Конференция граждан по организации и осуществлению территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ее работе принимают участие не менее двух третей избранных делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
4.Органы ТОС избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.
Компетенция территориального общественного самоуправления и его органов определяется уставом данного ТОС.
К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих ТОС, относятся:
- установление структуры органов ТОС;
- принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;
- избрание органов ТОС;
- определение основных направлений деятельности ТОС;
- утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;
- рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.
5.Устав ТОС принимается собранием или конференцией граждан, учреждающих ТОС, большинством в 2/3 от числа участников собрания, делегатов конференции.
В уставе ТОС определяются:
- территория, на которой оно осуществляется;
- цели, задачи, формы и основные направления деятельности данного ТОС;
- порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;
- порядок принятия решений;
- порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
- порядок прекращения осуществления ТОС.
6.ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС администрацией городского округа Кохма. Для регистрации устава ТОС в администрацию представляется протокол собрания (конференции) по утверждению устава ТОС, решение собрания об утверждении устава, текст устава в двух экземплярах, заверенный председательствующим на собрании (конференции), а при избрании секретаря - секретарем, сброшюрованный и пронумерованный.
Администрация обязана зарегистрировать устав ТОС в течение 15 дней с момента поступления документов. Основанием для отказа в регистрации могут являться только неправомочность собрания (конференции) по утверждению устава и несоответствие устава ТОС действующему законодательству, настоящему Уставу и Положению о ТОС, принятому Городской Думой городского округа. Отказ в регистрации устава ТОС может быть обжалован в Городской Думе городского округа и (или) в судебном порядке.
7.ТОС в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом. В этом случае ТОС подлежит регистрации в порядке, определенном действующим законодательством для регистрации некоммерческой организации.
8.Органы местного самоуправления содействуют органам территориального общественного самоуправления в осуществлении их полномочий.
Представители органов территориального общественного самоуправления населения вправе участвовать в порядке, определенном регламентом представительного органа, в заседаниях Городской Думы городского округа с правом совещательного голоса при рассмотрении вопросов, затрагивающих интересы ТОС.
Органы ТОС вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов. Внесенные проекты правовых актов подлежат обязательному рассмотрению органами или должностными лицами, к чьей компетенции относится принятие указанных актов, в течение 30 дней со дня внесения, а правовые акты коллегиальных органов - на ближайшем заседании коллегиального органа. Представители органов ТОС вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими проектов с правом совещательного голоса. О принятом решении орган или должностное лицо местного самоуправления обязаны письменно уведомить не позднее чем в течение трех дней с момента принятия решения орган ТОС, внесший проект правового акта.
9.Из местного бюджета средства территориальному общественному самоуправлению могут выделяться в соответствии с заключенными договорами на реализацию программ развития территорий, социальных программ с осуществлением последующего контроля за расходованием выделенных средств.
Порядок финансирования мероприятий указанных программ регулируется Положением о бюджетном процессе в городском округе. Органы ТОС обязаны представлять отчеты о расходовании бюджетных средств организатору муниципального заказа, Городской Думе городского округа, органу, исполняющему бюджет.
10.Территориальное общественное самоуправление самостоятельно использует имеющиеся в его распоряжении финансовые ресурсы в соответствии с уставными целями и программами социально-экономического развития городского округа Кохма и не вправе их использовать в иных целях.