Устав от 13.03.2009 г № 30
Устав Приволжского муниципального района
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Правовой статус Приволжского муниципального района
Приволжский муниципальный район наделен статусом муниципального образования "Приволжский муниципальный район" Законом Ивановской области от 29.09.2004 N 124-ОЗ "О муниципальных районах и городских округах" и находится на территории Ивановской области.
В соответствии с Законом Ивановской области "О городских и сельских поселениях в Приволжском муниципальном районе" от 25.02.2005 N 48-ОЗ Приволжский муниципальный район включает в себя пять самостоятельных муниципальных образований - городских и сельских поселений, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области.
Статья 2.Основные понятия и термины
В настоящем Уставе и издаваемых муниципальных правовых актах района понятия и термины используются в следующих значениях:
Администрация Приволжского муниципального района - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции в районе и наделенный в соответствии с законодательством и настоящим Уставом собственной компетенцией по решению вопросов местного значения (далее по тексту - администрация района);
Аппарат администрации района - совокупность муниципальных служащих администрации района;
Аппарат Совета района - совокупность муниципальных служащих Совета района;
Бюджет Приволжского муниципального района - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения полномочий Приволжского муниципального района (далее по тексту - районный бюджет);
Глава Приволжского муниципального района - высшее должностное лицо муниципального образования, избираемое представительным органом Приволжского муниципального района из своего состава, наделенное в соответствии с настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, возглавляющее представительный орган местного самоуправления Приволжского муниципального района (далее по тексту - Глава района);
Глава администрации Приволжского муниципального района - лицо, возглавляющее работу администрации на принципах единоначалия, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области (далее по тексту - Глава администрации);
Местные финансы - финансы, включающие в себя средства районного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые средства;
Муниципальная собственность - собственность Приволжского муниципального района;
Приволжский районный Совет - представительный орган местного самоуправления Приволжского муниципального района, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени муниципальные правовые акты, действующие на территории района (далее по тексту - Совет района);
Структура администрации района - строение и внутренняя форма организации администрации района, созданная для эффективной деятельности администрации района и выступающая как единство устойчивых взаимосвязей между ее отдельными частями (отделами);
Отзыв депутата Совета района, Главы района - досрочное прекращение полномочий депутата Совета района, Главы района в соответствии с настоящим Уставом и с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и Ивановской области;
Основания отзыва - определенные настоящим Уставом условия, при наличии которых возможно начало регламентированной Уставом процедуры отзыва депутата Совета района, Главы района;
Председатель Совета района - должностное лицо, возглавляющее деятельность представительного органа Приволжского муниципального района и наделенное собственными полномочиями и компетенцией регламентом Совета района и настоящим Уставом;
Устав Приволжского муниципального района - муниципальный правовой акт, являющийся актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов Приволжского муниципального района, имеющий прямое действие и применяющийся на всей территории Приволжского муниципального района (далее по тексту - Устав района).
Статья 3.Наименование Приволжского муниципального района
Официальное полное наименование муниципального образования - Приволжский муниципальный район.
Статья 4.Территория и границы
Приволжского муниципального района
1.Границы Приволжского муниципального района определяют территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление.
2.Территории следующих поселений входят в состав территории Приволжского муниципального района:
Приволжское городское поселение,
Плесское городское поселение,
Ингарское сельское поселение,
Новское сельское поселение,
Рождественское сельское поселение.
3.Административным центром Приволжского муниципального района является город Приволжск.
4.Границы территории Приволжского муниципального района устанавливаются и изменяются законом Ивановской области.
Глава 2.Вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления
Статья 5.Вопросы местного значения
1.К вопросам местного значения Приволжского муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение районного бюджета, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Приволжского муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Приволжского муниципального района;
4) организация в границах Приволжского муниципального района электро- и газоснабжения поселений;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Приволжского муниципального района;
7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Приволжского муниципального района;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Приволжского муниципального района;
9) организация охраны общественного порядка на территории Приволжского муниципального района муниципальной милицией;
10) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
12) организация оказания на территории Приволжского муниципального района первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
13) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
14) утверждение схем территориального планирования Приволжского муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Приволжского муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Приволжского муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Приволжского муниципального района для муниципальных нужд;
15) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории Приволжского муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории Приволжского муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе";
16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
17) содержание на территории Приволжского муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Приволжского муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Приволжского муниципального района, за счет средств районного бюджета;
21) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Приволжского муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
22) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Приволжского муниципального района;
23) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;
24) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
25) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Приволжского муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
26) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав Приволжского муниципального района;
27) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;
28) обеспечение условий для развития на территории Приволжского муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
29) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
30) осуществление в пределах, установленных водным законодательством
Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.
Статья 6.Права органов местного самоуправления Приволжского муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов
1.Органы местного самоуправления Приволжского муниципального района имеют право на:
1) создание музеев Приволжского муниципального района;
2) участие в организации и финансировании проведения на территории Приволжского муниципального района общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории Приволжского муниципального района;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории Приволжского муниципального района;
6) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи;
7) осуществление функций учредителя муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года;
8) создание условий для развития туризма.
2.Органы местного самоуправления Приволжского муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий, если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Ивановской области, только за счет собственных доходов районного бюджета (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Ивановской области).
Статья 7.Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Приволжского муниципального района обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов Приволжского муниципального района;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ Приволжского муниципального района, преобразования Приволжского муниципального района;
7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития Приволжского муниципального района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы Приволжского муниципального района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей Приволжского муниципального района официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии Приволжского муниципального района, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.
Выступать соучредителем межмуниципального печатного средства массовой информации;
8.1) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации Главы района, депутатов Совета района, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
10) иными полномочиями в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом.
2.Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления Приволжского муниципального района самостоятельно.
Глава 3.Муниципальные правовые акты
Статья 8.Муниципальные правовые акты
1.По вопросам местного значения населением Приволжского муниципального района непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
2.По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами Ивановской области.
3.Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории Приволжского муниципального района.
За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Ивановской области.
4.Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Уставу, законам, иным нормативным правовым актам Ивановской области.
5.Решение вопросов местного значения непосредственно гражданами Приволжского муниципального района осуществляется путем прямого волеизъявления населения Приволжского муниципального района, выраженного на местном референдуме.
6.Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения Приволжского муниципального района, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.
7.Нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, является основанием для увольнения Главы администрации района или досрочного прекращения полномочий Совета района.
8.Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Совета района, Главой района, Главой администрации района, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан.
Проекты документов, исходящие от других субъектов (предприятий, организаций, учреждений и физических лиц), могут быть внесены только через органы и лица, указанные в абзаце первом настоящей части.
9.Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.
10.Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию в средствах массовой информации в течение 14 дней со дня их принятия и вступают в силу с момента их официального опубликования, если иной срок вступления в силу не предусмотрен в самом муниципальном правовом акте. Муниципальные правовые акты Совета района о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
11.Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Ивановской области, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти Ивановской области).
12.Иные муниципальные правовые акты вступают в юридическую силу после их подписания уполномоченным на то должностным лицом местного самоуправления Приволжского муниципального района с момента их регистрации в органах местного самоуправления Приволжского муниципального района, если иное не установлено самим правовым актом.
Статья 9.Система муниципальных правовых актов
1.В систему правовых актов Приволжского муниципального района входят:
1) Устав Приволжского муниципального района, правовые акты, принятые на местном референдуме;
2) Решения Совета Приволжского муниципального района, подписываемые Главой Приволжского муниципального района;
3) правовые акты администрации района;
4) Решения избирательной комиссии Приволжского муниципального района;
5) постановления и распоряжения Главы Приволжского муниципального района - председателя Совета по вопросам организации деятельности Совета района.
2.Устав и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории Приволжского муниципального района.
Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу района и правовым актам, принятым на местном референдуме.
3.Совет района по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Ивановской области, Уставом района, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Приволжского муниципального района, решение об удалении Главы района в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Совета района.
Решения Совета района, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Приволжского муниципального района, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета района, если иное не установлено настоящим Уставом.
4.Глава администрации района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Ивановской области, настоящим Уставом, решениями Совета района, издает постановления и распоряжения администрации района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области, а также распоряжения администрации района по вопросам организации работы администрации района.
5.Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям Уставом района.
Статья 10.Устав Приволжского муниципального района
1.Устав района принимается Советом района.
2.Проект Устава района, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав района не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава района, внесении изменений и дополнений в Устав района подлежат официальному опубликованию с одновременным опубликованием установленного Советом района порядка учета предложений по проекту указанного Устава района, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
3.Устав района, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав района принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов Совета района.
4.Устав района, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав района подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом.
5.Устав района, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав района подлежат официальному опубликованию после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования.
Изменения и дополнения, внесенные в Устав района и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий Совета района, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в Устав района указанных изменений и дополнений.
Глава 4.Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 11.Местный референдум
1.В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум. Гарантии права граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Ивановской области.
2.Местный референдум может проводиться на всей территории Приволжского муниципального района.
3.Решение о назначении местного референдума принимается Советом района:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Совета района и Главы администрации района, выдвинутой ими совместно.
4.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории Приволжского муниципального района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
5.Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным Уставом района.
6.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
Статья 12.Районные выборы
1.Районные выборы проводятся с целью избрания депутатов Совета района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Районные выборы назначаются Советом района.
3.Днем голосования на выборах в Совет района является второе воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий депутатов указанного органа (в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - день голосования на указанных выборах), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4, 5 настоящей статьи.
4.В случае досрочного прекращения полномочий Совета района или досрочного прекращения полномочий депутатов, влекущего за собой неправомочность Совета района, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.
5.Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на нерабочий праздничный день и на предшествующий ему день, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Если второе воскресенье октября, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье октября объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на первое воскресенье октября.
6.Решение Совета района о назначении районных выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.
7.Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением. Регистрация кандидата осуществляется избирательной комиссией Приволжского муниципального района в соответствии с действующим законодательством.
Количество избирательных округов по выборам депутатов представительного органа местного самоуправления района - 15, что соответствует числу депутатов Совета Приволжского муниципального района, закрепленному в настоящем Уставе.
8.На выборах депутатов Приволжского районного Совета, избираемых по одномандатным округам, избранным признается кандидат, который получил наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При равном числе полученных зарегистрированными кандидатами голосов избранным считается кандидат, зарегистрированный ранее.
9.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию.
Статья 13.Голосование по вопросам изменения границ
Приволжского муниципального района, преобразования
Приволжского муниципального района
1.В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях получения согласия населения при изменении границ Приволжского муниципального района, преобразовании Приволжского муниципального района проводится голосование по вопросам изменения границ Приволжского муниципального района, преобразования Приволжского муниципального района.
2.Голосование по вопросам изменения границ Приволжского муниципального района, преобразования Приволжского муниципального района проводится на всей территории Приволжского муниципального района или на части его территории в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.Голосование по вопросам изменения границ Приволжского муниципального района, преобразования Приволжского муниципального района назначается Советом района и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Ивановской области.
4.Итоги голосования по вопросам изменения границ Приволжского муниципального района, преобразования Приволжского муниципального района и принятые решения подлежат официальному опубликованию. Порядок опубликования указывается в документе об итогах голосования.
Статья 14.Правотворческая инициатива граждан
1.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном решением Совета района.
2.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
3.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 15.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей Приволжского муниципального района Советом района, Главой администрации района могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета района или Главы администрации района.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета района, назначаются Советом района, а по инициативе Главы администрации района - Главой администрации района.
3.На публичные слушания должны выноситься:
1) проект Устава района, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития Приволжского муниципального района, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании Приволжского муниципального района.
4.Порядок организации и проведения публичных слушаний устанавливается муниципальным правовым актом Совета района.
Статья 16.Собрание и конференция граждан
(собрание делегатов)
1.В случаях, предусмотренных правовыми актами Совета района, могут проводиться собрания и конференции граждан (собрание делегатов).
2.Порядок назначения и проведения собрания и конференции граждан, полномочия определяются правовыми актами Совета района.
3.Собрания граждан проводятся для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на территории Приволжского муниципального района.
Полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан.
4.Инициаторами проведения собрания, конференции граждан могут являться: граждане, обладающие избирательным правом, проживающие на соответствующей территории, Совет района, Глава администрации района.
5.Граждане Приволжского муниципального района реализуют свое право на инициативу по проведению собрания, конференции через инициативную группу, которая формируется из числа граждан, обладающих избирательным правом, проживающих на данной территории, численностью не менее 10 человек (далее - инициативная группа).
6.В случае проведения собраний, конференций по инициативе населения, инициативная группа представляет в Совет района заявление о проведении собрания, конференции, в котором должно быть указано:
- вопросы, выносимые на собрание, конференцию граждан;
- обоснование необходимости их рассмотрения на собрании, конференции граждан;
- предложения по дате и месту проведения собрания, конференции граждан;
- территория, в пределах которой предполагается провести собрание, конференцию граждан;
- список инициативной группы граждан с указанием фамилии, имени, отчества, места жительства и телефонов членов инициативной группы.
Инициативная группа формирует список участников собрания граждан, обладающих избирательным правом. В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день проведения собрания граждан - дополнительно день и месяц), адрес места жительства, серия и номер паспорта или заменяющего его документа участника собрания граждан. В качестве списка участников собрания граждан может быть использован список избирателей.
Список участников собрания граждан составляется в двух экземплярах не позднее чем за 15 дней до проведения собрания граждан и подписывается председателем и секретарем избирательной комиссии Приволжского муниципального района.
В случае создания нескольких пунктов проведения собрания граждан список участников составляется по каждому пункту.
Заявление должно быть подписано всеми членами инициативной группы.
7.Совет района принимает решение о назначении проведения собраний, конференций граждан при условии соблюдения инициативной группой требований, предусмотренных Уставом.
8.Итоги конференции граждан подлежат официальному опубликованию.
Статья 17.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории Приволжского муниципального района или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.В опросе граждан имеют право участвовать жители Приволжского муниципального района, обладающие избирательным правом.
3.Опрос граждан проводится по инициативе:
1) Совета района или Главы администрации района - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Ивановской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель Приволжского муниципального района для объектов регионального и межрегионального значения.
4.Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется правовым актом Совета района.
Статья 18.Территориальное общественное самоуправление
Приволжского муниципального района
1.Под территориальным общественным самоуправлением Приволжского муниципального района (далее - ТОС) понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части районной территории для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения непосредственно или через создаваемые ими органы территориального общественного самоуправления.
Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются (в порядке, определенном Положением о ТОС) Советом района по предложению населения, проживающего на данной территории, в порядке, определенном Положением о ТОС.
2.Территориальное общественное самоуправление осуществляется на основании устава территориального общественного самоуправления гражданами непосредственно на собраниях (сходах), конференциях или через создаваемые ими органы территориального общественного самоуправления, а также в иных формах, не противоречащих действующему законодательству.
3.Территориальное общественное самоуправление (ТОС) организуется по инициативе населения посредством проведения собрания или конференции граждан, проживающих на части территории Приволжского муниципального района.
Собрание граждан по организации и осуществлению территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее 50 процентов жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.
Если в собрании имеют право принять участие более 150 жителей, вместо собрания проводится конференция граждан. Вместо собрания может проводиться конференция граждан также в случаях, определенных уставом ТОС, при этом делегат должен избираться не более чем от 25 человек.
Делегаты конференции граждан по организации территориального общественного самоуправления избираются жителями соответствующей территории. Порядок выборов делегатов конференции и норма представительства определяются Положением о ТОС - нормативным правовым актом Совета района.
Конференция граждан по организации и осуществлению территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ее работе принимают участие не менее двух третей избранных делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
4.Органы ТОС избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.
Компетенция территориального общественного самоуправления и его органов определяется уставом данного ТОС.
К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих ТОС, относятся:
- установление структуры органов ТОС;
- принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;
- избрание органов ТОС;
- определение основных направлений деятельности ТОС;
- утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;
- рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.
5.Устав ТОС принимается собранием или конференцией граждан, учреждающих ТОС, большинством в 2/3 от числа участников собрания, делегатов конференции.
В уставе ТОС определяются:
- территория, на которой оно осуществляется;
- цели, задачи, формы и основные направления деятельности данного ТОС;
- порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;
- порядок принятия решений;
- порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
- порядок прекращения осуществления ТОС.
6.ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС администрацией Приволжского муниципального района. Для регистрации устава ТОС в администрацию района представляется протокол собрания (конференции) по утверждению устава ТОС, решение собрания об утверждении устава, текст устава в двух экземплярах, заверенный председательствующим на собрании (конференции), а при избрании секретаря - секретарем, сброшюрованный и пронумерованный.
Администрация района обязана зарегистрировать устав ТОС в течение 15 дней с момента поступления документов. Основанием для отказа в регистрации могут являться только неправомочность собрания (конференции) по утверждению устава и несоответствие устава ТОС действующему законодательству, настоящему Уставу и Положению о ТОС, принятому Советом района. Отказ в регистрации устава ТОС может быть обжалован в Совете района и (или) в судебном порядке.
7.ТОС в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом. В этом случае ТОС подлежит регистрации в порядке, определенном действующим законодательством для регистрации некоммерческой организации.
8.Органы местного самоуправления содействуют органам территориального общественного самоуправления в осуществлении их полномочий.
Представители органов территориального общественного самоуправления населения вправе участвовать в порядке, определенном регламентом представительного органа, в заседаниях Совета района с правом совещательного голоса при рассмотрении вопросов, затрагивающих интересы ТОС.
Органы ТОС вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов. Внесенные проекты правовых актов подлежат обязательному рассмотрению органами или должностными лицами, к чьей компетенции относится принятие указанных актов, в течение 1 месяца со дня внесения, а правовые акты коллегиальных органов - на ближайшем заседании коллегиального органа. Представители органов ТОС вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими проектов с правом совещательного голоса. О принятом решении орган или должностное лицо местного самоуправления обязаны письменно уведомить не позднее чем в течение трех дней с момента принятия решения орган ТОС, внесший проект правового акта.
9.Из местного бюджета средства территориальному общественному самоуправлению могут выделяться в соответствии с заключенными договорами на реализацию программ развития территорий, социальных программ с осуществлением последующего контроля за расходованием выделенных средств.
Порядок финансирования мероприятий указанных программ регулируется Положением о бюджетном процессе в Приволжском муниципальном районе. Органы ТОС обязаны представлять отчеты о расходовании бюджетных средств организатору муниципального заказа, Совету района, органу, исполняющему бюджет.
10.Территориальное общественное самоуправление самостоятельно использует имеющиеся в его распоряжении финансовые ресурсы в соответствии с уставными целями и программами социально-экономического развития муниципального образования и не вправе их использовать в иных целях.
Статья 19.Обращения граждан в органы местного самоуправления
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
2.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Глава 5.Органы местного самоуправления. Должностные лица местного самоуправления
Статья 20.Органы местного самоуправления
1.Структуру органов местного самоуправления Приволжского муниципального района составляют:
- Совет Приволжского муниципального района - представительный орган Приволжского муниципального района;
- Глава Приволжского муниципального района - высшее должностное лицо Приволжского муниципального района, возглавляет представительный орган Приволжского муниципального района;
- администрация Приволжского муниципального района - исполнительно-распорядительный орган Приволжского муниципального района.
2.Коллегиальным органом, осуществляющим подготовку и проведение местного референдума, осуществляющим иные полномочия в соответствии с настоящим Уставом и решениями Совета района, является избирательная комиссия Приволжского муниципального района (далее по тексту - избирательная комиссия района).
Статья 21.Представительный орган
Приволжского муниципального района
1.Полное официальное наименование представительного органа Приволжского муниципального района - Приволжский районный Совет. Сокращенные официальные наименования представительного органа Приволжского муниципального района - районный Совет (Совет района) - равнозначны.
2.Совет района обладает правами юридического лица. Имеет печать, штамп, бланк с соответствующей символикой.
3.Установленное число депутатов Совета района - 15 депутатов.
4.Совет района может иметь аппарат Совета района для осуществления своих полномочий.
5.Срок полномочий Совета района - 5 лет.
6.Со дня начала работы Совета района нового созыва полномочия Совета района прежнего созыва прекращаются.
Вновь избранный представительный орган муниципального района собирается на первое заседание не позднее 30 дней со дня избрания представительного органа муниципального района в правомочном составе.
Первое заседание вновь сформированного Совета района открывает, до избрания Главы района ведет, подписывает и направляет на опубликование решение об избрании Главы района старейший депутат.
Вновь сформированный Совет района обязан в течение 30 суток со дня начала своей работы избрать Главу района и решение об избрании опубликовать.
Заседание представительного органа муниципального района не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.
7.По отдельным направлениям своей деятельности Совет района из состава депутатов может формировать постоянные комиссии.
8.Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Советом района, депутаты Совета района могут образовывать депутатские объединения (фракции и депутатские группы) в Совете района в порядке, установленном Регламентом Совета района.
Депутатские объединения (фракции и депутатские группы) в Совете района подлежат регистрации распоряжением Председателя Совета района.
9.Полномочия Совета района могут быть прекращены досрочно в случаях, установленных федеральным законодательством.
10.Досрочное прекращение полномочий Совета района влечет досрочное прекращение полномочий депутатов Совета района, Главы района.