Устав от 20.09.2010 г № 33
Устав Савинского муниципального района
N 33
УСТАВ
САВИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Настоящий Устав Савинского муниципального района устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации и законами Ивановской области порядок и формы реализации жителями Савинского муниципального района Ивановской области конституционного права на самостоятельное решение вопросов местного значения, владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью через формы прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления муниципального района.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Наименование и правовой статус
Савинского муниципального района
1.Савинский муниципальный район является муниципальным районом в соответствии с Законом Ивановской области от 29.09.2004 N 124-ОЗ "О муниципальных районах и городских округах".
2.Официальное наименование муниципального образования "Савинский муниципальный район" (далее по тексту - муниципальный район).
Статья 2.Территория муниципального района и ее состав
1.Границы Савинского муниципального района определяют территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление.
2.Территории следующих поселений входят в состав территории Савинского муниципального района: Савинское городское поселение, Архиповское сельское поселение, Вознесенское сельское поселение, Воскресенское сельское поселение, Горячевское сельское поселение, Савинское сельское поселение.
3.Административным центром Савинского муниципального района является поселок Савино.
Статья 3.Границы района и порядок их изменения
1.Территория района определена границами, установленными Законом Ивановской области от 11.01.2005 N 3-ОЗ "Об утверждении описаний границ существующих муниципальных образований".
2.Изменение границ района осуществляется законом Ивановской области по инициативе населения, органов местного самоуправления района, органов государственной власти Ивановской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Инициатива населения об изменении границ муниципального района реализуется в порядке, установленном Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и принимаемым в соответствии с ним законом Ивановской области для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления муниципального района, органов государственной власти об изменении границ муниципального района оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
Статья 4.Преобразование муниципального района
Преобразование муниципального района осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Инициатива органов местного самоуправления муниципального района, органов государственной власти о преобразовании района оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
Статья 5.Официальные символы муниципального района и порядок их официального использования
1.Муниципальный район имеет герб и флаг. Описание и порядок официального использования герба и флага района устанавливаются решением Совета Савинского муниципального района.
2.Официальные символы муниципального района подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
Глава II.Правовые основы организации и осуществления местного самоуправления в муниципальном районе
Статья 6.Местное самоуправление муниципального района
Местное самоуправление в Савинском муниципальном районе - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Ивановской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 7.Вопросы местного значения муниципального района
1.К вопросам местного значения муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
6.1) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
8.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
8.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
9) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
10) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
12) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;
13) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
14) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
15) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе";
16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
17) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
20) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
21) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
22) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;
23) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
24) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
25) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;
26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
27) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
28) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
29) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
30) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
31) осуществление муниципального лесного контроля;
32) утратил силу
33) осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района;
34) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах межселенной территории муниципального района, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.
2.Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Совета.
Статья 8.Права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципального района
1.Органы местного самоуправления муниципального района имеют право на:
1) создание музеев муниципального района;
2) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
3) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;
4) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;
5) утратил силу с 1 января 2012 года
6) создание условий для развития туризма;
7) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
8) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
9) осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом "О донорстве крови и ее компонентов".
2.Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Ивановской области, за счет доходов местного бюджета, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 9.Полномочия органов местного самоуправления муниципального района по решению вопросов местного значения
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава Савинского муниципального района, внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов Савинского муниципального района;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральным законодательством;
5) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения местного референдума, голосования по вопросам изменения границ и преобразования муниципального района;
7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития Савинского муниципального района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального района, предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального района официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
10) организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования депутатов Совета Савинского муниципального района, Главы Савинского муниципального района, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
11) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального района, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
12) полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении";
12.1) полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении";
13) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Уставом.
Статья 9.1.Муниципальный контроль
1.Органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами.
2.К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Статья 10.Осуществление органами местного самоуправления муниципального района отдельных государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и законами Ивановской области, а также отдельные государственные полномочия Ивановской области - законами Ивановской области.
2.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района, осуществляется только за счет передаваемых бюджету муниципального района субвенций из соответствующих бюджетов.
3.Органы местного самоуправления муниципального района несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальному району на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
4.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления муниципального района обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
5.Органы местного самоуправления муниципального района обязаны исполнять письменные предписания уполномоченных государственных органов по устранению нарушений требований законов, регулирующих осуществление переданных им отдельных государственных полномочий, если указанные предписания не обжалованы в судебном порядке.
Глава III.Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 11.Права граждан на осуществление местного самоуправления
1.Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местном референдуме, иных формах прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
2.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального района, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
3.Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Статья 12.Формы непосредственного участия населения муниципального района в решении вопросов местного значения
Формами непосредственного участия населения муниципального района в решении вопросов местного значения являются:
1) местный референдум;
2) правотворческая инициатива граждан;
3) публичные слушания;
4) конференция граждан (собрание делегатов);
5) опрос граждан;
6) обращение граждан в органы местного самоуправления;
7) другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении.
Статья 13.Местный референдум
1.Местный референдум проводится в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения. Местный референдум проводится на всей территории муниципального района. В местном референдуме имеют право участвовать граждане, место жительства которых расположено в границах муниципального района. Граждане участвуют в референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
2.На референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. Вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.
Вопросы референдума не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу Ивановской области и законам Ивановской области, Уставу муниципального района.
Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключить возможность его двойственного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключить неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.
3.На референдум не могут быть вынесены вопросы:
1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий;
2) о персональном составе органов местного самоуправления;
3) об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
4) о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального района;
5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
4.Решение о назначении местного референдума принимается Советом Савинского муниципального района в течение 30 дней со дня поступления в Совет Савинского муниципального района документов, на основании которых назначается референдум:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Совета Савинского муниципального района и главы администрации муниципального района, выдвинутой ими совместно.
5.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом Ивановской области и составляет 2 процента от числа участников местного референдума, но не может быть менее 25 подписей.
6.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления. В случае, если для его реализации требуется издание нормативного правового акта, орган (должностное лицо) местного самоуправления муниципального района, в компетенцию которого входит данный вопрос, обязан (обязано) принять такой акт в течение месяца со дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума, если иной срок не установлен в решении референдума.
7.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
Статья 14.Голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района
Голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района производится в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 15.Правотворческая инициатива граждан
1.Инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, имеет право выступить с правотворческой инициативой в порядке, установленном решением Совета Савинского муниципального района. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом Совета Савинского муниципального района и не может превышать 3 (три) процента от числа жителей муниципального района, обладающих избирательным правом.
2.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления муниципального района, к компетенции которых относится принятие такого акта, в течение трех месяцев со дня его внесения. Совет Савинского муниципального района рассматривает указанные проекты на открытом заседании. Представителям инициативной группы граждан должна быть предоставлена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
3.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта муниципального района, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 16.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального района Советом Савинского муниципального района, Главой муниципального района могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета Савинского муниципального района или Главы муниципального района.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета Савинского муниципального района, назначаются Советом Савинского муниципального района, по инициативе Главы муниципального района - Главой муниципального района.
3.На публичные слушания должны выноситься:
1) проект Устава Савинского муниципального района, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект бюджета муниципального района и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального района, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании муниципального района.
4.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется решением Совета Савинского муниципального района и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального района о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального района, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.
Статья 17.Конференция граждан (собрание делегатов)
1.Для обсуждения вопросов местного значения муниципального района, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального района могут проводиться конференции граждан (собрания делегатов).
2.Конференция граждан проводится по инициативе, оформленной в виде решения:
1) Совета поселения, входящего в состав муниципального района;
2) Совета Савинского муниципального района;
3) Главы Савинского муниципального района;
4) главы администрации Савинского муниципального района.
3.Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется решением Совета Савинского муниципального района.
Статья 18.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории муниципального района или на ее части для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального района, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального района, обладающие избирательным правом.
3.Опрос граждан проводится по инициативе:
1) Совета Савинского муниципального района или Главы муниципального района - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Ивановской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального района для объектов регионального и межрегионального значения.
4.Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется решением Совета Савинского муниципального района.
5.Решение о назначении опроса граждан принимается Советом Савинского муниципального района. В решении о назначении опроса граждан устанавливаются:
1) дата и сроки проведения опроса;
2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
3) методика проведения опроса;
4) форма опросного листа;
5) минимальная численность жителей муниципального района, участвующих в опросе.
6.Жители муниципального района должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
7.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;
2) за счет средств бюджета Ивановской области - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Ивановской области.
Статья 19.Обращения граждан в органы местного самоуправления муниципального района
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления Савинского муниципального района.
2.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3.За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 20.Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении
Наряду с предусмотренными настоящим Уставом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" и иным федеральным законам, законам Ивановской области.
Глава IV.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления
Статья 21.Структура и наименование органов местного самоуправления муниципального района
1.Структуру органов местного самоуправления Савинского муниципального района составляют:
1) Совет Савинского муниципального района (далее - Совет) - представительный орган муниципального района;
2) Глава Савинского муниципального района (далее - Глава района) - высшее должностное лицо муниципального района;
3) администрация Савинского муниципального района Ивановской области (далее - администрация Савинского муниципального района или администрация района) - исполнительно-распорядительный орган муниципального района;
4) контрольно-счетная комиссия Савинского муниципального района (далее - контрольно-счетная комиссия) - контрольно-счетный орган муниципального района.
2.Изменение структуры органов местного самоуправления муниципального района осуществляется не иначе как путем внесения изменений в Устав муниципального района.
Статья 22.Совет Савинского муниципального района
1.Совет состоит из 18 депутатов, в числе которых Главы поселений, входящих в состав муниципального района, и депутаты Советов указанных поселений, избираемые Советами поселений из своего состава в соответствии с установленной нормой представительства, равной двум депутатам от каждого поселения, независимо от численности их населения. Срок полномочий Совета - 5 лет. Организацию деятельности Совета осуществляет Глава района.
2.Совет может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
3.Совет обладает правами юридического лица.
4.Заседание Совета считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от установленной численности депутатов.
5.Вновь избранный Совет собирается на первое заседание не позднее 30 дней со дня его избрания в правомочном составе.
6.Со дня начала работы Совета нового созыва полномочия Совета прежнего созыва прекращаются. Первое заседание вновь сформированного Совета открывает до избрания Главы района, ведет, подписывает и направляет на опубликование (обнародование) решение об избрании Главы старейший депутат. Вновь сформированный Совет обязан в течение 30 суток со дня начала своей работы избрать Главу района и решение об избрании опубликовать (обнародовать).
7.Совет решает вопросы, отнесенные к его компетенции, на заседаниях. Очередные заседания созываются Главой района, исполняющим полномочия председателя Совета, не реже одного раза в три месяца. Внеочередные заседания созываются Главой района по собственной инициативе, по инициативе главы администрации или по инициативе не менее одной трети депутатов Совета.
8.Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Советом, депутаты Совета могут образовывать депутатские объединения (фракции и депутатские группы) в Совете в порядке, установленном Регламентом Совета.
Депутатские объединения (фракции и депутатские группы) в Совете подлежат регистрации решением Совета.
9.В соответствии с Регламентом Совета из числа депутатов на срок его полномочий могут создаваться постоянные комиссии Совета по вопросам, отнесенным к его компетенции. Совет вправе создавать временные комиссии. Структура, порядок формирования, полномочия и организация работы комиссий определяются Регламентом Совета и положениями о соответствующих комиссиях, утверждаемых Советом.
10.Расходы на обеспечение деятельности Совета предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
Статья 23.Полномочия Совета
1.В исключительной компетенции Совета находятся:
1) принятие Устава муниципального района, внесение в него изменений и (или) дополнений;
2) утверждение бюджета муниципального района и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов, определение их ставок в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального района, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального района;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении цен (тарифов) на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
7) определение порядка участия муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципального района;
9) контроль за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения, а также за деятельностью муниципальных предприятий и учреждений;
10) принятие решения об удалении Главы района в отставку.
2.В целях решения вопросов местного значения муниципального района Совет обладает следующими полномочиями:
1) принимает общеобязательные правила по вопросам местного значения муниципального района;
2) устанавливает официальные символы муниципального района и порядок их официального использования;
3) принимает решения о проведении в муниципальном районе местного референдума, голосовании по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района;
4) осуществляет право законодательной инициативы в Ивановской областной Думе;
5) назначает в соответствии с настоящим Уставом публичные слушания и опросы граждан, а также определяет порядок проведение таких опросов;
6) принимает решения, связанные с изменением границ муниципального района, а также с его преобразованием в соответствии с федеральным законодательством;
7) определяет порядок назначения и проведения конференций граждан (собрания делегатов), назначает проведение конференций граждан, определяет порядок избрания делегатов;
8) избирает из своего состава Главу района в порядке, определяемом настоящим Уставом;
9) утверждает условия контракта для главы администрации района в части, касающейся осуществления полномочий по вопросам местного значения, устанавливает порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации района и общее число членов конкурсной комиссии по отбору кандидатов на замещение должности главы администрации района и назначает две трети ее членов;
10) назначает на должность главу администрации района по результатам конкурса;
11) утверждает структуру администрации района по представлению главы администрации;
12) утверждает положения об отраслевых (функциональных) органах администрации района, наделенных правами юридического лица;
13) дает согласие главе администрации района на назначение на должность заместителей главы администрации, руководителей отраслевых (функциональных) органов администрации;
14) формирует контрольный орган муниципального района, определяет его полномочия и порядок работы;
15) утверждает перечень имущества, находящегося в муниципальной собственности;
16) определяет порядок и условия приватизации муниципального имущества в соответствии с федеральным законодательством;
17) устанавливает и отменяет размеры арендной платы за пользование имуществом, находящимся в собственности муниципального района;
18) определяет в соответствии с законодательством порядок предоставления земельных участков;
19) утверждает схему территориального планирования Савинского муниципального района;
20) принимает решения о целях, формах, суммах долгосрочных заимствований, выпуске муниципальных займов, лотерей;
21) определяет порядок участия муниципального района в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных;
22) принимает решения о создании некоммерческих организаций;
23) учреждает печатное средство массовой информации муниципального района для опубликования муниципальных правовых актов, иной информации;
24) принимает решение об условиях и порядке рассмотрения и исполнения наказов избирателей муниципального района;
25) принимает Регламент Совета, регулирующий вопросы организации и деятельности Совета;
26) учреждает почетные звания и награды, присваивает звание "Почетный гражданин Савинского района";
27) заслушивает отчеты о деятельности Главы района, главы администрации района, руководителей отраслевых органов администрации и принимает по ним решения;
28) дает толкование решений Совета.
3.Иные полномочия Совета определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними Уставом Ивановской области, законами Ивановской области, настоящим Уставом.
4.Совет заслушивает ежегодные отчеты Главы района о результатах его деятельности и главы администрации района о результатах его деятельности, деятельности администрации района, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом.
Статья 24.Прекращение полномочий Совета
1.Полномочия Совета могут быть прекращены досрочно в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 73 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.Полномочия Совета могут быть также прекращены в случае:
1) принятия Советом решения о самороспуске в порядке, определенном настоящим Уставом;
2) вступления в силу решения Ивановского областного суда о неправомочности данного состава депутатов Совета, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
3) преобразования муниципального района, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также в случае упразднения муниципального района;
4) увеличения численности избирателей муниципального района более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального района;
5) нарушения срока издания муниципального правового акта, требуемого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан.
3.Решение Совета о самороспуске принимается не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов Совета на основании их письменных заявлений.
4.Досрочное прекращение полномочий Совета влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.
5.В случае досрочного прекращения полномочий Совета Советы поселений обязаны в течение одного месяца избрать в состав Совета других депутатов.