ДЕПАРТАМЕНТСТРОИТЕЛЬСТВА И АРХИТЕКТУРЫ

ИВАНОВСКОЙОБЛАСТИ

П Р И К А З
19.12.2019	№	135

 

Об утверждении Программы профилактики нарушенийобязательных требований законодательства в области долевого строительствамногоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на 2020 год

 

 

В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26.12.2008№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателейпри осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля», в целях реализации постановления Правительства Российской Федерацииот 26.12.2018 № 1680 «Об утверждении общих требований к организации иосуществлению органами государственного контроля (надзора), органамимуниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательныхтребований, требований, установленных муниципальными правовыми актами» ПРИКАЗЫВАЮ:

1. УтвердитьПрограмму профилактики нарушений обязательных требований законодательства вобласти долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектовнедвижимости на 2020 год согласно приложению к настоящему приказу.

2. Контроль заисполнением настоящего приказа возложить на заместителя начальника Департамента,начальника юридического отдела Департамента.

 

 

Исполняющий обязанности       

начальника Департамента         

строительства иархитектуры

Ивановской области                                                                          А.Ю.Батурин

 

 

 

Приложение к приказу Департамента

строительства и архитектуры

Ивановской области

от 19.12.2019 № 135

 

Программа профилактики нарушений обязательныхтребований законодательства в области долевого строительства многоквартирныхдомов и (или) иных объектов недвижимости на 2020 год

 

ПАСПОРТ

 

Наименование программы	Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на 2020 год
Правовые основания разработки программы	Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации
Задачи программы	- создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных  технологий; - развитие системы профилактики в Департаменте
Сроки реализации программы	Сроки реализации программы: краткосрочный период (1 год) и плановый период (2 последующих года)
Источники финансирования	Текущее финансирование деятельности Департамента
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	- снижение количества нарушений обязательных требований в области долевого строительства; - способствование эффективному, законопослушному поведению подконтрольных субъектов; - повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов; - внедрение  различных способов профилактики
Структура программы	1. Общие положения 2. Цели и задачи проведения профилактической работы 3. Аналитическая часть программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на 2020 год 4. План-график профилактических мероприятий Департамента на 2020 год 4.1. Проект плана-графика профилактических мероприятий Департамента на 2021 и 2022 годы 5. Оценка эффективности Программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости 5.1. Отчетные показатели на 2020 год 5.2. Проект отчетных показателей на 2021 и 2022 годы

 

1. Общиеположения

 

Программа профилактических мероприятийнаправлена на предупреждение нарушений обязательных требований Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 214-ФЗ)и принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов РоссийскойФедерации (далее – обязательные требования).

Профилактика нарушений обязательныхтребований проводится в рамках осуществления регионального государственногоконтроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости.

 

2. Цели и задачи проведения профилактической работы

 

Целями профилактическойработы являются:

- предупреждениенарушений юридическими лицами (далее - застройщики) обязательных требований,включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможномунарушению обязательных требований, связанных с привлечением денежных средствучастников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости;

- обеспечениесоблюдения застройщиками обязательных требований законодательства об участии вдолевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- сокращениеколичества нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями(далее - субъекты профилактики) обязательных требований;

- обеспечение доступностиинформации об обязательных требованиях законодательства об участии в долевомстроительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- снижениеадминистративной нагрузки на застройщиков;

- повышениеэффективности и прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности.

Задачами профилактическойработы являются:

- выявлениепричин, факторов и условий, способствующих допущению застройщиками наиболеераспространенных нарушений обязательных требований законодательства об участиив долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектовнедвижимости;

- систематическоенаблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозированиесостояния исполнения обязательных требований;

- повышениеуровня ответственности застройщиков за соблюдение обязательных требований законодательстваоб участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектовнедвижимости;

- повышениеправосознания и правовой культуры руководителей субъектов профилактики;

- снижение количестванарушений обязательных требований, выявляемых в ходе проведения государственногоконтроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости;

- созданиемотивации к добросовестному поведению застройщиков.

 

3. Аналитическая частьпрограммы профилактики нарушений обязательных требований законодательства вобласти долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектовнедвижимости на 2020 год

 

Департаментявляется центральным исполнительным органом государственной власти Ивановскойобласти, проводящим единую государственную политику в сферах строительства,градостроительства, архитектуры, архитектурно-строительного проектирования,государственной экспертизы проектной документации и государственной экспертизырезультатов инженерных изысканий на территории Ивановской области иосуществляющим межотраслевое управление и координацию взаимодействияцентральных исполнительных органов государственной власти и их территориальныхорганов, государственных органов Ивановской области, государственных учрежденийИвановской области, государственных унитарных предприятий Ивановской области вуказанных сферах, функциональное регулирование в указанных сферах.

Одной из основных задач Департамента, втом числе является осуществление государственного контроля (надзора) в областидолевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимостина территории Ивановской области.

Описание типов ивидов подконтрольных субъектов.

Юридические лица- застройщики, осуществляющие строительство многоквартирных домов и (или) иныхобъектов недвижимости с привлечением денежных средств участников долевогостроительства.

Жилищно-строительныекооперативы, привлекающие средства граждан для строительства многоквартирныхдомов.

Перечень актов,содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается припроведении мероприятий по контролю при осуществлении контроля (надзора) вобласти долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектовнедвижимости на территории Ивановской области утвержден Приказом Департаментаот 06.09.2017 № 80 «Об утверждении перечня актов и их отдельных частей(положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оцениваетсяпри проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления Департаментомстроительства и архитектуры Ивановской области государственного контроля(надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иныхобъектов недвижимости на территории Ивановской области, и порядка веденияуказанного перечня» и размещен на официальном сайте Департамента(http://dsa.ivanovoobl.ru/).

В 2019 годуколичество подконтрольных субъектов составило 52 ед.

В рамкахрегионального государственного контроля (надзора) в области долевогостроительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а такжеза деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной со строительствоммногоквартирных домов, Департаментом в 2019 году:

- проведена 1внеплановая проверка деятельности юридического лица (застройщика), 11 мероприятийпо контролю без взаимодействия с юридическими лицами (застройщиками);

-проанализировано 192 ед. отчетности об осуществлении деятельности, связанной спривлечением денежных средств участников долевого строительства.

По результатампроведённых мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами(застройщиками) выявлены следующие наиболее часто встречающиеся нарушения:

1) неразмещениеинформации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,предусмотренной законодательством о долевом строительстве;

2) размещениеинформации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,предусмотренной законодательством о долевом строительстве, не в полном объеме.

3) нарушениесроков предоставления отчётности в контролирующий орган (Департамент), а такжееё предоставление в неполном объёме;

4) нарушениетребований оформления отчётности и заполнения её разделов (листы не прошиты, непронумерованы, часто отсутствует подпись руководителя застройщика, отсутствуетинформация о месте опубликования или размещения проектной декларации,отсутствует срок передачи объекта участнику долевого строительства);

5)непредоставление справок с указанием оснований расторжения договоров участия вдолевом строительстве и неисполнения обязательств по договорам участия вдолевом строительстве;

6)непредоставление графиков реализации проектов строительства.

По результатампроведённой внеплановой проверки деятельности юридического лица (застройщика) выявленонарушение в части нарушения срока передачи объекта долевого строительстваучастнику долевого строительства;

За 2019 год Департаментом выдано 6заключений о соответствии застройщиков и проектных деклараций требованиям,установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 Федерального закона № 214-ФЗ, и 2 мотивированных отказов в выдаче таких заключений, атакже 37 заключений о степени готовности проектов строительства.

По результатам контрольно-надзорныхмероприятий:

- вынесено 16 предписаний,28 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требованийзаконодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и (или)иных объектов недвижимости;

- возбуждено 8 делоб административных правонарушениях по статье 14.28 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а также 5 постатье 13.19.3 КоАП РФ, 1 по статье 20.25 КоАП РФ;

- общая сумманаложенных административных штрафов составила 60 тыс. руб.

Риск-ориентированный подход приорганизации и осуществлении региональногогосударственного контроля (надзора) в области долевого строительствамногоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также задеятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной со строительствоммногоквартирных домов, Департаментом в 2019 году неприменялся.

План проверок на 2019 год не составлялсяввиду отсутствия подконтрольных субъектов, соответствующих критериям длявключения в план проверок (основание ст.26.1 Федерального закона от 26.12.2008№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля»).

В целях предупреждениянарушений обязательных требований Департаментом в 2019 году реализованыследующие мероприятия:

актуализирован иразмещен на официальном сайте Департамента Перечень актов и их отдельных частей(положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оцениваетсяпри проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления Департаментомстроительства и архитектуры Ивановской области государственного контроля(надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иныхобъектов недвижимости на территории Ивановской области;

на официальномсайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещеноруководство по соблюдению обязательных требований  в области долевогостроительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территорииИвановской области;

осуществлялось информированиеюридических лиц по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числепосредством проведения рабочих встреч, разъяснительной работы;

на официальномсайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»систематически размещалась информация об изменениях обязательных требований, втом числе путем подготовки комментариев к соответствующим изменениямнормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, сроках ипорядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимыхорганизационных, технических мероприятий, направленных на внедрение иобеспечение соблюдения обязательных требований;

проводиласьразъяснительная работа в средствах массовой информации.

По итогам анализа обращений граждан, поступивших в Департамент в 2019году, установлено, что обращений, содержащих факты причинения вреда жизни издоровью граждан, не выявлено.

 

4. План-графикпрофилактических мероприятий

Департамента на2020 год

 

 

4.1. Проектплана-графика профилактических мероприятий

Департамента на2021 и 2022 годы

 

 

5. Оценка эффективностиПрограммы профилактики нарушений обязательных требований законодательства вобласти долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектовнедвижимости

 

5.1. Отчетныепоказатели на 2020 год

 

№ п/п	Наименование показателя	Значение показателя
1.	Информированность подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований	Не менее 70%
2.	Понятность обязательных требований, их однозначное толкование подконтрольными субъектами и должностными лицами Департамента	Не менее 70%
3.	Удовлетворенность обеспечением доступности информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований, размещенной на официальном сайте Департамента	Не менее 70%
4.	Удовлетворенность в обеспечении доступности информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований, размещенной на официальном сайте Департамента	Не менее 70%
5.	Выполнение профилактических программных мероприятий согласно плану-графику профилактических мероприятий Департамента на 2019 год	Не менее 100%

 

5.2. Проект отчетныхпоказателей на 2021 и 2022 годы