Приказ Департамента внутренней политики Ивановской области от 11.02.2019 № 19

 

ДЕПАРТАМЕНТВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ

ИВАНОВСКОЙОБЛАСТИ

 

ПРИКАЗ

 

11.02.2019                                                                                                    №19

г. Иваново

 

О системевнутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольногозаконодательства (антимонопольном комплаенсе) в Департаменте внутреннейполитики Ивановской области

 

 

В целяхреализации подпункта «е» пункта 2 Национального плана развития конкуренции вРоссийской Федерации на 2018 - 2020 годы, утвержденного Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от18.10.2018 № 2258-р «Об утверждении методических рекомендаций по созданию иорганизации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннегообеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства»

 

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. УтвердитьПоложение об организации системы внутреннего обеспечения соответствиятребованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) вДепартаменте внутренней политики Ивановской области (далее - Департамент)(прилагается).

2. Определитьюридический отдел Департамента уполномоченным структурным подразделением,осуществляющим внедрение и контроль за исполнением в Департаментеантимонопольного комплаенса.

3. Управлению информационнойполитики и взаимодействия со средствами массовой информации Департаментаразместить настоящий приказ на официальном сайте Департамента в информацинно-телекоммуникационной сети «Интернет».

4. Юридическомуотделу Департамента:

4.1. Обеспечитьнаправление настоящего приказа:

- в главноеправовое управление Правительства Ивановской области для размещения(опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru);

- в управлениеМинистерства юстицииРоссийской Федерации по Ивановской области для проведения юридическойэкспертизы и включения в федеральный регистр нормативных правовых актовсубъектов Российской Федерации;

- в прокуратуруИвановской области для определения соответствия приказа действующемузаконодательству.

4.2. Ознакомитьс настоящим приказом государственных гражданских служащих Ивановской области,замещающих должности государственной гражданской службы Ивановской области вДепартаменте, под подпись.

5. Контроль заисполнением настоящего приказа оставляю за собой.

 

 

ЗаместительПредседателя

ПравительстваИвановской области –

директорДепартамента внутренней

политикиИвановскойобласти                                                   Е.Л.Нестеров  

 

 

Приложение к приказу

Департамента внутренней

политики Ивановской области

от 11.02.2019 № 19

 

ПОЛОЖЕНИЕ

об организациисистемы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольногозаконодательства (антимонопольного комплаенса) в Департаменте внутреннейполитики Ивановской области

 

1. Общие положения

 

1.1. НастоящееПоложение разработано в целях реализации подпункта «е» пункта 2 Национальногоплана развития конкуренции в Российской Федерации на 2018 - 2020 годы,утвержденного Указом Президента Российской Федерации от18.10.2018 № 2258-р «Об утверждении методических рекомендаций по созданию иорганизации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннегообеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства» иопределяет порядок внутреннего обеспечения соответствия требованиямантимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) в Департаментевнутренней политики Ивановской области (далее - антимонопольный комплаенс,Департамент).

1.2. Для целейПоложения используются следующие понятия: «антимонопольное законодательство» -законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации,Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона «Озащите конкуренции», иных федеральных законов, регулирующих отношения,связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечениеммонополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которыхучаствуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственнойвласти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иныеосуществляющие функции указанных органов организации, а также государственныевнебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, российскиеюридические лица и иностранные юридические лица, физические лица, в том числеиндивидуальные предприниматели;

«антимонопольныйкомплаенс» - совокупность правовых и организационных мер, направленных насоблюдение требований антимонопольного законодательства и предупреждение егонарушения;

«антимонопольныйорган» - федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы;

«доклад обантимонопольном комплаенсе» - документ, содержащий информацию об организации ифункционировании антимонопольного комплаенса в Департаменте;

«коллегиальныйорган» - совещательный орган, осуществляющий оценку эффективностиантимонопольного комплаенса;

«нарушениеантимонопольного законодательства» - недопущение, ограничение, устранениеконкуренции;

«риски нарушенияантимонопольного законодательства» - сочетание вероятности и последствийнаступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения илинедопущения конкуренции;

«уполномоченноеподразделение Департамента» - уполномоченное руководителем Департаментаструктурное подразделение Департамента, осуществляющее внедрение и контроль заисполнением в Департаменте антимонопольного комплаенса.

1.3. Целиантимонопольного комплаенса:

а) обеспечениесоответствия деятельности Департамента требованиям антимонопольногозаконодательства;

б) профилактиканарушения требований антимонопольного законодательства в деятельностиДепартамента.

1.4. Задачиантимонопольного комплаенса:

а) выявлениерисков нарушений антимонопольного законодательства;

б) управлениерисками нарушения антимонопольного законодательства;

в) контрольсоответствия деятельности Департамента требованиям антимонопольногозаконодательства;

г) оценкаэффективности функционирования в Департаменте антимонопольного комплаенса.

1.5. Принципыантимонопольного комплаенса:

а)заинтересованность руководства Департамента в эффективности функционированияантимонопольного комплаенса;

б) регулярностьоценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

в) обеспечениеинформационной открытости функционирования в Департаменте антимонопольногокомплаенса;

г) непрерывностьфункционирования антимонопольного комплаенса в Департаменте;

д)совершенствование антимонопольного комплаенса.

 

2. Организацияантимонопольного комплаенса

 

2.1. Общий контрольорганизации антимонопольного комплаенса и обеспечения его функционированияосуществляется руководителем Департамента, который:

а) вводит вдействие акт об антимонопольном комплаенсе, вносит в него изменения, а такжепринимает внутренние документы, регламентирующие реализацию антимонопольногокомплаенса;

б) применяетпредусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности занарушение государственными гражданскими служащими Департамента правилантимонопольного комплаенса;

в) рассматриваетматериалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционированияантимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранениевыявленных недостатков;

г) осуществляетконтроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса.

2.2. Функцииуполномоченного подразделения Департамента, связанные с организацией ифункционированием антимонопольного комплаенса, возлагаются на подразделениеДепартамента, осуществляющее внедрение и контроль за исполнением в Департаментеантимонопольного комплаенса.

2.3. Ккомпетенции уполномоченного подразделения Департамента относятся следующиефункции:

а) подготовка ипредставление руководителю Департамента акта о внесении изменений вантимонопольный комплаенс, а также внутренних документов Департамента,регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;

б) обобщениеинформации, поступившей от структурных подразделений Департамента, подготовкасводных отчетов и результатов оценок эффективности организации ифункционирования антимонопольного комплаенса, представление их руководителюДепартамента;

в) обобщение информации,касающейся выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства, учетобстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства,определения вероятности возникновения рисков нарушения антимонопольногозаконодательства;

г)консультирование государственных гражданских служащих Департамента по вопросам,связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольнымкомплаенсом;

д) организациявзаимодействия с другими структурными подразделениями Департамента по вопросам,связанным с антимонопольным комплаенсом;

е) разработкапроцедуры внутреннего расследования, связанного с функционированиемантимонопольного комплаенса;

ж) организациявнутренних расследований, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса,и участие в них;

з)взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия ему в части,касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками;

и)информирование руководителя Департамента о внутренних документах, которые могутповлечь нарушение антимонопольного законодательства;

к)взаимодействие с коллегиальным органом - общественным советом при Департаменте(далее - Общественный совет);

л) выявлениеконфликтов интересов в деятельности государственных гражданских служащих иструктурных подразделений Департамента, разработка предложений по исключениюуказанных конфликтов.

2.4. Функцииколлегиального органа, осуществляющего оценку эффективности организации ифункционирования антимонопольного комплаенса возлагаются на Общественный совет.

2.5. К функциямОбщественного совета относятся:

а) рассмотрениеи оценка мероприятий Департамента в части, касающейся функционированияантимонопольного комплаенса;

б) рассмотрениеи утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.

 

3. Выявление иоценка рисков нарушения антимонопольного законодательства

 

3.1. В целяхвыявления рисков нарушения антимонопольного законодательства структурнымиподразделениями Департамента в части своей компетенции на регулярной основепроводятся следующие мероприятия и результаты их реализации для обобщения иконтроля направляются в уполномоченное подразделение Департамента в срок непозднее 1 февраля года, следующего за отчетным:

а) анализвыявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельностиДепартамента за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений,штрафов, жалоб, возбужденных дел);

б) анализнормативных правовых актов Департамента;

в) анализпроектов нормативных правовых актов Департамента;

г) мониторинг ианализ практики применения Департаментом антимонопольного законодательства;

д) проведениесистематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий поснижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

3.2. Припроведении (не реже одного раза в год) структурными подразделениямиДепартамента в части своей компетенции анализа выявленных нарушенийантимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений,предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) должны реализовыватьсяследующие мероприятия, а результаты их реализации для обобщения и контролянаправляться в уполномоченное подразделение Департамента:

а) осуществлениесбора сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства;

б) составлениеперечня нарушений антимонопольного законодательства в Департаменте, которыйсодержит классифицированные по сферам деятельности Департамента сведения овыявленных за последние 3 года нарушениях антимонопольного законодательства(отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (указание нарушеннойнормы антимонопольного законодательства, краткое изложение сути нарушения,указание последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрениянарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения омерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных Департаментом нанедопущение повторения нарушения.

3.3. Припроведении (не реже одного раза в год) структурными подразделениямиДепартамента в части своей компетенции анализа нормативных правовых актовДепартамента должны реализовываться следующие мероприятия, а результаты ихреализации для обобщения и контроля направляться в уполномоченное подразделениеДепартамента:

а) разработка иразмещение на официальном сайте Департамента винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт)исчерпывающего перечня нормативных правовых актов Департамента (далее -перечень актов) с приложением к перечню актов текстов указанных актов, заисключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне;

б) размещение наофициальном сайте уведомления о начале сбора замечаний и предложений граждан иорганизаций по перечню актов;

в) осуществлениесбора и проведение анализа представленных замечаний и предложений граждан иорганизаций по перечню актов;

г) направление вуполномоченное подразделение Департамента доклада с обоснованиемцелесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовыеакты Департамента для подготовки сводного доклада по указанному вопросу и егопредставления руководителю Департамента.

3.4. Припроведении анализа проектов нормативных правовых актов структурнымиподразделениями Департамента в части своей компетенции должны реализовыватьсяследующие мероприятия, а результаты их реализации для обобщения и контролянаправляться в уполномоченное подразделение Департамента:

а) размещение наофициальном сайте проекта нормативного правового акта с необходимымобоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния наконкуренцию;

б) осуществлениесбора и проведение оценки поступивших от организаций и граждан замечаний ипредложений по проекту нормативного правового акта.

3.5. Припроведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольногозаконодательства в Департаменте уполномоченным подразделением Департаментасовместно со структурными подразделениями Департамента должны реализовыватьсяследующие мероприятия:

а) осуществлениена постоянной основе сбора сведений о правоприменительной практике вДепартаменте;

б) подготовка поитогам сбора информации аналитической справки об изменениях и основных аспектахправоприменительной практики в Департаменте;

в) проведение(не реже одного раза в год) рабочих совещаний с приглашением представителейантимонопольного органа по обсуждению результатов правоприменительной практикив Департаменте.

3.6. Привыявлении рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченнымподразделением Департамента совместно со структурными подразделениямиДепартамента должна проводиться оценка таких рисков с учетом следующихпоказателей:

а) отрицательноевлияние на отношение институтов гражданского общества к деятельностиДепартамента по развитию конкуренции;

б) выдачапредупреждения о прекращении действий (бездействий), которые содержат признакинарушения антимонопольного законодательства;

в) возбуждениедела о нарушении антимонопольного законодательства;

г) привлечение кадминистративной ответственности в виде наложения штрафов на должностных лицили в виде их дисквалификации.

3.7.Распределение выявленных рисков нарушения антимонопольного законодательства поуровням осуществляется уполномоченным подразделением в соответствии сметодическими рекомендациями, утвержденными распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от18.10.2018 № 2258-р «Об утверждении методических рекомендаций по созданию иорганизации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннегообеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства».

3.8. На основепроведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательствауполномоченным подразделением Департамента совместно со структурными подразделениямиДепартамента составляется описание рисков, в которое также включается оценкапричин и условий возникновения рисков.

3.9. Информацияо проведении выявления и оценки рисков нарушения антимонопольногозаконодательства включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

 

4. Мероприятияпо снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства

 

4.1. В целяхснижения рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченнымподразделением Департамента совместно со структурными подразделениямиДепартамента должны разрабатываться (не реже одного раза в год) мероприятия поснижению рисков нарушения антимонопольного законодательства (план мероприятий).

4.2.Уполномоченное подразделение Департамента совместно со структурнымиподразделениями Департамента осуществляет мониторинг исполнения мероприятий поснижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

4.3. Информацияоб исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольногозаконодательства включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

 

5. Оценкаэффективности функционирования в Департаменте антимонопольного комплаенса

 

5.1. В целяхоценки эффективности функционирования в Департаменте антимонопольногокомплаенса устанавливаются ключевые показатели как для уполномоченногоподразделения Департамента, структурных подразделений Департамента, так и дляДепартамента в целом.

5.2. Методикарасчета ключевых показателей эффективности функционирования комплаенсаразрабатывается антимонопольным органом.

5.3.Уполномоченное подразделение Департамента совместно со структурнымиподразделениями Департамента проводит (не реже одного раза в год) оценкудостижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса вДепартаменте.

5.4. Информацияо достижении ключевых показателей эффективности функционирования в Департаментеантимонопольного комплаенса включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

 

6. Доклад обантимонопольном комплаенсе

 

6.1. Доклад обантимонопольном комплаенсе должен содержать информацию:

а) о результатахпроведенной оценки рисков нарушения Департаментом антимонопольногозаконодательства;

б) об исполнениимероприятий по снижению рисков нарушения Департаментом антимонопольногозаконодательства;

в) о достиженииключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

6.2. Доклад обантимонопольном комплаенсе согласовывается руководителем Департамента,представляется в Общественный совет на утверждение (не реже одного раза в год)уполномоченным подразделением Департамента совместно со структурнымиподразделениями Департамента в срок не позднее 1 апреля года, следующего заотчетным.

6.3. Доклад обантимонопольном комплаенсе, утвержденный Общественным советом, размещается наофициальном сайте.