Решение Ивановского УФАС России от 27.02.2007 г № 02-30/03

О нарушении антимонопольного законодательства администрацией муниципального образования "Родниковский муниципальный район" Ивановской области, выразившемся в необоснованном отказе в согласовании графика движения транспорта на маршруте межмуниципального сообщения

Дата изготовления решения в полном объеме 28 февраля 2007 г.
Комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе председателя Комиссии Михеевой Т.А. - и.о. руководителя управления; членов Комиссии: Курышева В.А. - начальника отдела антимонопольного контроля, Темкиной А.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля, рассмотрев дело N 02-30/03 о нарушении органом местного самоуправления - администрацией муниципального образования "Родниковский муниципальный район" Ивановской области (Ивановская область, г. Родники, ул. Советская, 8) - части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в присутствии заявителя - ИП Андреева А.В., от органа местного самоуправления: Глазкова Н.В. - заместителя Главы администрации муниципального образования "Родниковский муниципальный район" Ивановской области, по доверенности от 26.02.2007, установила:
В Ивановское УФАС России 18.12.2006 поступило заявление ИП Андреева А.В. (далее - Заявитель) о нарушении антимонопольного законодательства администрацией муниципального образования "Родниковский муниципальный район" Ивановской области, выразившемся в необоснованном отказе в согласовании графика движения транспорта на маршруте г. Родники - г. Иваново.
Администрация муниципального образования "Родниковский муниципальный район" (в письме от 01.02.2007) сообщила, что нарушения со стороны органа местного самоуправления возникли по причине отсутствия в действующем законодательстве критериев отбора перевозчиков, которым выдается согласительная документация. В связи с этим администрация самостоятельно определяла целесообразность привлечения перевозчиков, исходя из потребностей населения в предоставляемых ими услугах.
На заседании Комиссии представитель администрации заявил, что требования перевозчика подлежат удовлетворению частично, однако пояснить членам Комиссии, в каком объеме и по каким причинам часть требований не подлежит удовлетворению, представитель не смог.
Рассмотрев представленные материалы, заслушав представителей сторон, участвующих в деле, Комиссия установила следующее.
В администрацию муниципального образования "Родниковский муниципальный район" Ивановской области неоднократно поступали заявления от ИП Андреева А.В. о согласовании графика движения автобусов по маршруту г. Родники - г. Иваново (письма от 04.09.2006 и 01.12.2006).
В соответствии со статьей 6 Закона Ивановской области от 29.12.2000 N 93-ОЗ .
Постановление Правительства Ивановской области от 16.03.2006 N 38-п "Об утверждении Положения о комитете Ивановской области по транспорту и связи" наделяет функциями заказчика и организатора транспортного обслуживания населения транспортом пригородного и межмуниципального сообщения комитет Ивановской области по транспорту и связи.
Комитет Ивановской области по транспорту и связи в соответствии с пунктом 10 статьи 9 Закона Ивановской области N 93-ОЗ "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом" самостоятельно заключает договоры с перевозчиками независимо от форм собственности на основании утвержденной маршрутной сети и графиков движения.
Маршрут г. Родники - г. Иваново является межмуниципальным маршрутом и представляет собой маршрут между пунктами, расположенными в разных муниципальных образованиях, поэтому право заключения договора на транспортное обслуживание вышеуказанного маршрута принадлежит органу исполнительной власти Ивановской области.
В соответствии с пунктом 168 приказа Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 31.12.1981 N 200 "Об утверждении Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте" движение маршрутных таксомоторов осуществляется по расписаниям, составленным на основе материалов обследований пассажиропотоков, при этом обследование и изучение пассажиропотоков на таксомоторных маршрутах производится не менее 2 раз в год.
Заявление ИП Андреева А.В. от 04.09.2006 администрацией не рассматривалось, ответ в установленный законодательством срок в адрес Заявителя не поступал.
На повторное заявление от 01.12.2006 был дан письменный отказ в согласовании по причине отсутствия необходимости привлечения дополнительных перевозчиков на указанный маршрут (письмо от 18.12.2006). При этом никаких подтверждений факта загруженности транспортной магистрали и невозможности введения новых транспортных единиц ни Заявителю, ни членам Комиссии представлено не было.
Проведя анализ действующего законодательства, Комиссия установила, что отказ в согласовании возможен лишь в том случае, если органом местного самоуправления в соответствии с приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 31.12.1981 N 200 "Об утверждении Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте" было проведено исследование пассажиропотока и пропускной способности транспортной магистрали и в результате исследования установлена невозможность введения дополнительных единиц транспорта.
Таким образом, необоснованно отказывая Заявителю в согласовании графика движения по маршруту г. Родники - г. Иваново, администрация муниципального образования "Родниковский муниципальный район" нарушила требования, установленные частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:
1.Признать нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" действия администрация муниципального образования "Родниковский муниципальный район" Ивановской области, выразившиеся в необоснованном отказе в согласовании ИП Андрееву А.В. графика (расписания) движения на маршруте г. Родники - г. Иваново.
2.Выдать администрации муниципального образования "Родниковский муниципальный район" Ивановской области предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
Т.А.МИХЕЕВА
Члены Комиссии
В.А.КУРЫШЕВ
А.В.ТЕМКИНА