Решение Ивановского УФАС России от 20.02.2007 г № 02-30/01
О нарушении антимонопольного законодательства администрацией г. Тейкова Ивановской области, выразившемся в необоснованном отказе в согласовании графика движения транспорта на межмуниципальном маршруте
Дата изготовления решения в полном объеме 26 февраля 2007 г.
Комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе председателя Комиссии Михеевой Т.А. - заместителя руководителя управления; членов Комиссии: Курышева В.А. - начальника отдела антимонопольного контроля, Темкиной А.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля, рассмотрев дело N 02-30/01 о нарушении органом местного самоуправления - администрацией г. Тейкова Ивановской области (Ивановская область, г. Тейково, пл. Ленина, д. 4) - части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в присутствии заявителя - ИП Земиной Н.И., от органа местного самоуправления: Кудрова Ю.В. - заместителя главы администрации г. Тейкова Ивановской области, по доверенности от 20.02.2007, установила:
В Ивановское УФАС России 21.11.2006 поступило заявление ИП Земиной Н.И. (далее - Заявитель) о нарушении антимонопольного законодательства администрацией г. Тейкова Ивановской области, выразившемся в необоснованном отказе в согласовании графика движения транспорта на маршруте г. Тейково - п. Н. Леушино в границах г. Тейкова.
Администрация г. Тейкова (в письме от 22.01.2007) пояснила следующее: перевозчик обратился в администрацию г. Тейкова с письменным заявлением о согласовании расписания движения автобусов "на основании распоряжения комитета по транспорту и связи Ивановской области"; поскольку в администрацию г. Тейкова не поступало никакого распоряжения от комитета по транспорту и связи, Заявителю было отказано в согласовании графика. Также Заявителю, как указано в письменном объяснении, было предложено обратиться в администрацию Тейковского муниципального района Ивановской области для утверждения расписания движения автобусов по причине того, что основная часть маршрута пролегает вне пределов границ муниципального образования г. Тейково.
На заседании Комиссии представитель администрации пояснил, что требования Заявителя не подлежат удовлетворению по причине того, что нормативные правовые акты Российской Федерации и Ивановской области, регулирующие отношения в сфере пассажирских перевозок, не устанавливают для органов местного самоуправления четкий порядок рассмотрения заявлений о согласовании графиков движения транспорта на маршрутах пригородного и межмуниципального сообщения. Кроме того, организатор перевозок - комитет по транспорту и связи Ивановской области - не выработал единообразной практики применения Закона Ивановской области N 93-ОЗ "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом". В этой связи администрация г. Тейкова, отказывая перевозчику в согласовании графиков движения, не совершала действий, направленных на недопущение конкуренции и ущемление интересов перевозчика, а действовала в соответствии с требованиями законодательства.
Рассмотрев представленные материалы, заслушав представителей сторон, участвующих в деле, Комиссия установила следующее.
В администрацию г. Тейкова Ивановской области поступило заявление (с приложением расписания) от ИП Земиной Н.И. о согласовании графика движения автобусов по маршруту г. Тейково - п. Н. Леушино (письмо от 17.10.2006).
В соответствии со статьей 6 Закона Ивановской области от 29.12.2000 N 93-ОЗ .
Постановление Правительства Ивановской области от 16.05.2006 N 38-п "Об утверждении Положения о комитете Ивановской области по транспорту и связи" наделяет функциями заказчика и организатора транспортного обслуживания населения пригородного и межмуниципального сообщения комитет Ивановской области по транспорту и связи.
Комитет Ивановской области по транспорту и связи в соответствии с пунктом 10 статьи 9 Закона Ивановской области N 93-ОЗ "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом" самостоятельно заключает договоры с перевозчиками независимо от форм собственности на основании утвержденной маршрутной сети и графиков движения.
Маршрут г. Тейково - п. Н. Леушино является пригородным маршрутом и представляет собой маршрут регулярного сообщения, выходящий за пределы границ поселения и заканчивающийся в пределах границ муниципального района, поэтому право заключения договора на транспортное обслуживание вышеуказанного маршрута принадлежит органу исполнительной власти Ивановской области.
В соответствии с пунктом 168 приказа Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 31.12.1981 N 200 "Об утверждении Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте" движение маршрутных таксомоторов осуществляется по расписаниям, составленным на основе материалов обследований пассажиропотоков, при этом обследование и изучение пассажиропотоков на таксомоторных маршрутах производится не менее 2 раз в год.
Администрация г. Тейкова (письмо от 09.11.2006) отказала Заявителю в согласовании графика движения по причине отсутствия у Заявителя распоряжения комитета по транспорту и связи Ивановской области. Требование о наличии указанного распоряжения в качестве документа, представляемого перевозчиком в орган местного самоуправления, не устанавливается действующим законодательством Ивановской области, регулирующим порядок осуществления пассажирских перевозок.
Отказ в согласовании возможен лишь в том случае, если органом местного самоуправления в соответствии с приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 31.12.1981 N 200 "Об утверждении Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте" было проведено исследование пассажиропотока и пропускной способности транспортной магистрали и в результате исследования установлена невозможность введения дополнительных единиц транспорта. Документального подтверждения, свидетельствующего о проведении администрацией г. Тейкова исследования пассажиропотока, на заседании Комиссии представлено не было.
Таким образом, необоснованно отказывая Заявителю в согласовании графика движения по маршруту г. Тейково - п. Н. Леушино, администрация г. Тейкова Ивановской области нарушила требования, установленные частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:
1.Признать нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" действия администрации г. Тейкова Ивановской области, выразившиеся в необоснованном отказе в согласовании ИП Земиной Н.И. графика (расписания) движения на маршруте г. Тейково - п. Н. Леушино.
2.Выдать администрации г. Тейкова Ивановской области предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
Т.А.МИХЕЕВА
Члены Комиссии
В.А.КУРЫШЕВ
А.В.ТЕМКИНА