Решение Ивановского УФАС России от 19.02.2007 г № 04-2
О признании ненадлежащей рекламы, размещенной и распространяемой в виде статьи, опубликованной в периодическом печатном издании, не специализирующемся на сообщениях и материалах рекламного характера
Комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе председателя Комиссии Михеевой Т.А., заместителя руководителя управления; членов Комиссии: Крапостиной Н.В., начальника отдела государственного заказа и рекламы; Махова Д.А., ведущего специалиста-эксперта отдела государственного заказа и рекламы; Семенова А.А., ведущего специалиста-эксперта отдела государственного заказа и рекламы; Бакина А.А., специалиста-эксперта отдела государственного заказа и рекламы, рассмотрев дело N 04-2 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения и распространения рекламы алкогольной продукции, размещенной и распространяемой ОГУП "Редакция "Ивановская газета" в рекламной статье "Сезон сюрпризов продолжается", опубликованной в "Ивановской газете" от 31.01.2007 N 16 (3902), в отсутствие представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - ОГУП "Редакция "Ивановская газета", не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, установила:
Основанием для возбуждения дела N 04-2 явилась плановая проверка рекламы, размещаемой и распространяемой в печатных СМИ, проведенная Ивановским УФАС России 5 февраля 2007 г. В ходе проверки выявлено, что в "Ивановской газете" от 31.01.2007 N 16 (3902) опубликована статья Марии Барковской "Сезон сюрпризов продолжается". Статья носит рекламный характер, объектами рекламирования являются ОАО "Шуйская водка" и производимая данным предприятием алкогольная продукция.
На рассмотрение дела представитель лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, не явился, хотя ОГУП "Редакция "Ивановская газета" было извещено о месте и времени рассмотрения дела: данные сведения содержатся в определении о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 5 февраля 2007 г. Определение было направлено ОГУП "Редакция "Ивановская газета" заказным письмом, факт получения которого адресатом 8 февраля 2007 г. подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления N 22737.
Комиссия считает возможным в соответствии с пунктом 30 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, рассмотреть дело в отсутствие лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, т.к. имеются данные о его своевременном извещении о месте и времени рассмотрения дела и от него не поступало мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела.
Рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.
Статья Марии Барковской "Сезон сюрпризов продолжается" является рекламой, занимает 1/4 часть газетной полосы и содержит текст и две фотографии, служащие иллюстрациями к нему.
"Ивановская газета" - периодическое печатное издание, специализирующееся на общественно-политической тематике, что подтверждается Свидетельством о регистрации средства массовой информации ПИ N ФС5-1414 от 21 ноября 2006 г., выданным Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.
Согласно статье 16 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или "на правах рекламы". Однако рекламная статья "Сезон сюрпризов продолжается" в "Ивановской газете" указанными пометками не сопровождается, что является нарушением названной статьи Закона.
Ранее, в 2006 г., ОГУП "Редакция "Ивановская газета" неоднократно предупреждалось Ивановским УФАС России о недопустимости публикации текста рекламы в периодическом печатном издании, не специализирующемся на сообщениях и материалах рекламного характера, без пометки "реклама" или "на правах рекламы" (письма Ивановского УФАС России от 03.08.2006 N 02-10/1155, от 25.12.2006 N 02-10/2034). ОГУП "Редакция "Ивановская газета" сообщало, что работа по устранению нарушений проведена (письма от 07.08.2006 N 230, от 09.01.2007 N 2), тем не менее нарушения периодически повторялись.
Комиссия считает, что объектом рекламирования в названной статье является алкогольная продукция производства ОАО "Шуйская водка".
Согласно пункту 16 Обзора практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе (Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.98 N 37), информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара.
Рассматриваемая реклама вызывает у потребителя ассоциации с хорошо известной на территории Ивановской области алкогольной продукцией производства ОАО "Шуйская водка", поддерживает интерес к данной алкогольной продукции и создана для поддержания интереса к ней и ее продвижения на рынке.
Согласно части 3 статьи 21 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади. Однако статья "Сезон сюрпризов продолжается" предупреждением о вреде чрезмерного потребления алкогольной продукции не сопровождается, следовательно, содержит нарушение данной нормы Закона.
Рекламопроизводителем (лицом, осуществляющим полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму) и рекламораспространителем (лицом, осуществляющим распространение рекламы) является ОГУП "Редакция "Ивановская газета", рекламодателем (лицом, определившим объект рекламирования) - ОАО "Шуйская водка", что подтверждается письмом ОГУП "Редакция "Ивановская газета" от 09.02.2007 N 19 и имеющимися в деле письменными объяснениями сотрудников данной организации.
Нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе совершены рекламопроизводителем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы - ОГУП "Редакция "Ивановская газета".
Комиссия считает, что нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе устранено ОГУП "Редакция "Ивановская газета" в добровольном порядке до принятия решения по существу путем публикации в "Ивановской газете" от 01.02.2007 N 17 (3903) сообщения следующего содержания: "Редакция "Ивановской газеты" просит считать материал "Сезон сюрпризов продолжается", опубликованный в N 16 (3902) за 31 января 2007 г., размещенным на правах рекламы, и напоминает, что чрезмерное употребление крепких напитков вредит здоровью".
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, размещенную и распространяемую в виде статьи "Сезон сюрпризов продолжается", опубликованной в "Ивановской газете" от 31.01.2007 N 16 (3902), поскольку в ней нарушены требования статьи 16 и части 3 статьи 21 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
2.Не выдавать ОГУП "Редакция "Ивановская газета" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в связи с тем, что нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе устранено в добровольном порядке до принятия Комиссией решения по существу.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 19 февраля 2007 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Т.А.МИХЕЕВА
Члены Комиссии
Н.В.КРАПОСТИНА
Д.А.МАХОВ
А.А.СЕМЕНОВ
А.А.БАКИН