Решение Ивановского УФАС России от 30.05.2006 г № 01-03
О признании нарушением антимонопольного законодательства постановления главы Лухского муниципального района Ивановской области N 54-1 от 13.02.2006 "О размещении заказа на выполнение аварийно-восстановительных работ у единственного подрядчика, исполнителя, поставщика", предоставляющего преимущества отдельным хозяйствующим субъектам, без согласования с антимонопольным органом
Комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе Т.А. Михеевой, зам. руководителя управления - председателя Комиссии; В.А. Курышева, начальника отдела контроля, надзора и правового обеспечения - члена Комиссии; А.А. Аникина, специалиста 1 категории отдела контроля, надзора и правового обеспечения - члена Комиссии, рассмотрев дело N 01-03 о нарушении главой администрации Лухского муниципального района Ивановской области ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" при участии со стороны главы администрации Лухского муниципального района Ивановской области А.Ф. Тезневой - заместителя главы района, установила:
Главой администрации Лухского муниципального района Ивановской области принято постановление N 54-1 от 13.02.2006 "О размещении заказа на выполнение аварийно-восстановительных работ у единственного подрядчика, исполнителя, поставщика", которым привлечены к исполнению муниципального заказа по проведению аварийно-восстановительных работ ЗАО "Лухское ДСУ", ООО "Система-Трейд", МУП "Лухское", ФГУП "Ивановское карьероуправление", сельский лесхоз "Лухский" без проведения конкурса и без согласования с антимонопольным органом.
Комиссия усматривает в действиях главы Лухского муниципального района Ивановской области признаки нарушения п. 1 и п. 2 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" N 948-1 от 22.03.1991.
Из представленных главой администрации Лухского муниципального района объяснений по факту принятия постановления N 54-1 от 13.02.2006 следует:
1.В период 21 - 22 апреля 2005 года из-за нарушения жизнеобеспечения населенных пунктов Лухского муниципального района Ивановской области вследствие весеннего паводка на территории района решением комиссии по чрезвычайным ситуациям N 5 был введен чрезвычайный режим.
2.Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 2348-р выделены средства для частичного покрытия расходов, связанных с ликвидацией последствий паводка, произошедшего в апреле 2005 г., из них 6771,3 тысячи рублей - на финансирование аварийно-восстановительных работ на 17 объектах Лухского муниципального района Ивановской области.
3.Распоряжением главы администрации Лухского муниципального района Ивановской области N 139-р от 21.04.2005 "Об экстренных мерах по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в результате весеннего паводка, произошедшего в Лухском районе и принесшего ущерб дорогам и мостам" определен генеральный подрядчик на ремонт 1 моста через реку Возополь в д. Оношково - ЗАО "Лухагрострой", но, в связи с возникшей необходимостью выполнения аварийно-спасательных работ еще на 7 мостах, были заключены договоры с другой подрядной организацией (ООО "Система-Трейд"), имеющей лицензию на выполнение этих работ.
4.В связи с поступлением средств в район лишь 10 февраля 2006 г. и вступлением с 1 января 2006 г. Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" N 94-ФЗ от 21.07.2005 было принято решение о приведении в соответствие заключенных ранее договоров со всеми подрядными организациями, что и явилось причиной принятия постановления главы администрации Лухского муниципального района от 13.02.2005.
5.Основной причиной принятия спорного муниципального правового акта явилось то, что процесс восстановительных работ затянулся из-за недостаточности финансирования, а также из-за многочисленных жалоб населения на плохое либо практически невозможное транспортное сообщение.
В своем письме от 17.05.2006 N 459 глава Лухского муниципального района Ивановской области не отрицает факта нарушения антимонопольного законодательства, указывает причины принятия постановления N 54-1 от 13 февраля 2006 г. и просит оставить в силе заключенные договоры на проведение аварийно-восстановительных работ в связи с тем, что указанные работы уже начаты. В ходе заседания Комиссии установлено, что из 6 млн. 771,3 тысячи рублей на 29.05.2006 около 1 млн. 700 тысяч рублей уже израсходованы.
В ходе рассмотрения дела Комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства установила, что средства на выполнение аварийно-восстановительных работ поступили в бюджет Лухского муниципального района Ивановской области только 10 февраля 2006 г. и органу местного самоуправления до этой даты не были известны сроки и объемы финансирования.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что, не обладая информацией о сроках финансирования и об объеме средств, выделенных на ликвидацию последствий паводка, не представляется возможным определить порядок формирования цены контракта (п. 5 ч. 4 ст. 22 Закона РФ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" N 94-ФЗ). Кроме того, из-за многочисленных жалоб населения на плохое либо практически невозможное транспортное сообщение возникла острая необходимость в устранении последствий паводка. Размещение муниципального заказа иным способом, требующим затрат времени, явилось нецелесообразным.
Тем не менее, принимая постановление N 54-1, глава Лухского муниципального района Ивановской области предоставил преимущества отдельным хозяйствующим субъектам. В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" проекты подобных актов подлежат согласованию с антимонопольным органом, чего главой Лухского муниципального района Ивановской области сделано не было.
Таким образом, принятием постановления N 54-1 от 13.02.2006 без согласования с антимонопольным органом нарушен п. 2 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пунктом 2.26 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденных приказом ФАС России от 02.02.2005 N 12, Комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства решила:
1.Признать нарушением пункта 2 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" действия главы Лухского муниципального района Ивановской области, выразившиеся в принятии постановления N 54-1 от 13.02.2006 "О размещении заказа на выполнение аварийно-восстановительных работ у единственного подрядчика, исполнителя, поставщика", предоставляющего преимущества отдельным хозяйствующим субъектам, без согласования с антимонопольным органом.
2.Выдать главе Лухского муниципального района Ивановской области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные законом.
Председатель Комиссии
Т.А.МИХЕЕВА
Члены Комиссии
В.А.КУРЫШЕВ
А.А.АНИКИН