Решение от 26.09.2013 г № 76
О внесении изменений в решение городской Думы городского округа Вичуга от 26.05.2011 N 53 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городском округе Вичуга»
ГОРОДСКОГО ОКРУГА ВИЧУГА ОТ 26.05.2011 N 53 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ПОЛОЖЕНИЯ О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ВИЧУГА"
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, в целях совершенствования программно-целевого планирования и обеспечения перехода к формированию и исполнению бюджета городского Вичуга на основе муниципальных программ городского округа Вичуга, городская Дума городского округа Вичуга решила:
1.Внести в решение городской Думы городского округа Вичуга от 26.05.2011 N 53 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городском округа Вичуга" (далее - решение) следующие изменения:
1.1.В статью 7 приложения к решению внести следующие изменения:
а) пункт 3 дополнить абзацем 17 следующего содержания:
"- утверждает муниципальные программы городского округа Вичуга";
б) пункт 5 изложить в следующей редакции:
"Контрольно-счетная комиссия городского округа Вичуга осуществляет полномочия по:
аудиту эффективности, направленному на определение экономности и результативности использования бюджетных средств;
экспертизе проектов решений о бюджете, иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации, в том числе обоснованности показателей (параметров и характеристик) бюджетов;
экспертизе муниципальных программ;
анализу и мониторингу бюджетного процесса, в том числе подготовке предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации;
подготовке предложений по совершенствованию осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;
другим вопросам, установленным Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".
1.2.В статью 8 приложения к решению внести следующие изменения:
а) пункт 5 дополнить абзацем 5 следующего содержания:
"- муниципальных программах городского округа Вичуга";
б) пункт 6 изложить в следующей редакции:
"- Составление проекта бюджета городского округа осуществляется с использованием элементов планирования, увязывающих результаты деятельности с объемами бюджетных ассигнований:
- на реализацию муниципальных программ;
- на реализацию ведомственных целевых программ, увязывающих бюджетные ассигнования на отдельные муниципальные услуги с изменением уровня предоставления соответствующих муниципальных услуг;
- на исполнение муниципальных заданий, устанавливающих требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг для главных распорядителей и получателей бюджетных средств.
Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации, порядок проведения и критерии оценки эффективности реализации муниципальных программ, порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ устанавливаются администрацией городского округа Вичуга";
в) в пункте 7:
- в абзаце первом слова "долгосрочными целевыми" заменить словом "муниципальными";
- в абзаце третьем слова "и соответствующему виду расходов" исключить.
1.3.В статью 12 приложения к решению внести следующие изменения:
в пункте 3 слова "физическим и юридическим лицам" заменить словами "(выполнение работ) бюджетными и автономными учреждениями".
1.4.В статью 14 приложения к решению внести следующие изменения:
а) пункт 1 дополнить словами "а также иные показатели, установленные настоящим Положением, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (кроме решений о бюджете)";
б) в пункте 2:
- абзац 4 изложить в следующей редакции:
"- общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета (без учета расходов бюджета городского округа, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение), на второй год планового периода в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета (без учета расходов бюджета городского округа, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации)";
- абзацы 6, 8, 9, 10 исключить;
в) в пункте 3:
- абзац 4 читать в следующей редакции:
"- распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов.";
- абзац 5 читать в следующей редакции:
"- ведомственная структура расходов бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период)";
- абзац 8 читать в следующей редакции:
"- программа муниципальных заимствований городского округа, предусмотренная на очередной финансовый год и плановый период;";
- абзац 9 читать в следующей редакции:
"- программа муниципальных гарантий городского округа, предусмотренная на очередной финансовый год и плановый период;".
1.5.В статью 15 приложения к решению внести следующие изменения:
а) в пункте 1 слова "не позднее 1 ноября текущего года" заменить словами "не позднее 10 ноября текущего года";
б) в пункте 2:
- абзац 7 изложить в следующей редакции:
"- пояснительная записка к проекту бюджета, включающая приложение с распределением бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов бюджета городского округа Вичуга";
- в абзаце 8 слова "долгосрочных" и "долгосрочной" заменить словами "муниципальных" и "муниципальной".
1.6.В статью 17 приложения к решению внести следующие изменения:
а) в пункте 2:
- абзацы 4 и 5 читать в следующей редакции:
"- общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета (без учета расходов бюджета городского округа, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение), на второй год планового периода в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета (без учета расходов бюджета городского округа, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации)";
"- верхний предел муниципального долга на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода";
б) в пункте 7:
- в абзаце 8 слово "долгосрочных" заменить на слово "муниципальных";
- абзац 12 читать в следующей редакции:
"- программа муниципальных заимствований городского округа, предусмотренная на очередной финансовый год и плановый период;";
- абзац 13 читать в следующей редакции:
"- программа муниципальных гарантий городского округа, предусмотренная на очередной финансовый год и плановый период;".
1.7.В статью 20 приложения к решению внести следующие изменения:
в абзаце 4 слова "Вичугским отделением УФК по Ивановской области" заменить словами "органом Федерального казначейства".
1.8.В статью 21 приложения к решению внести следующие изменения:
пункт 4 читать в следующей редакции:
"В сводную бюджетную роспись включаются бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицита бюджета, кроме операций по управлению остатками средств на едином счете бюджета".
1.9.В статью 22 приложения к решению внести следующие изменения:
пункт 1: добавить абзац 2 следующего содержания:
"В кассовом плане устанавливается предельный объем денежных средств, используемых на осуществление операций по управлению остатками средств на едином счете бюджета".
1.10.В статью 23 приложения к решению внести следующие изменения:
а) в абзаце 3 перед словами "возврат излишне уплаченных" вставить слова "перечисление излишне распределенных сумм";
б) в абзаце 6 после слов "перечисление Федеральным казначейством" вставить слова "излишне распределенных сумм,".
1.11.В статью 25 приложения к решению внести следующие изменения:
а) в пункте 3 слова "по расходам" исключить;
б) в пункте 3 после слов "утвержденных бюджетной росписью показателей по" вставить слова "кодам элементов (подгрупп и элементов) видов расходов, а также".
1.12.В статью 26 приложения к решению внести следующие изменения:
после слов "в соответствии со сводной бюджетной росписью," добавить слова "за исключением операций по управлению остатками средств на едином счете бюджета,".
1.13.В статью 27 приложения к решению внести следующие изменения:
в пункте 2, абзаце 3, после слов "могут быть детализированы" добавить слова "по кодам элементов (подгрупп и элементов) видов расходов, а также".
1.14.В статью 29 приложения к решению внести следующие изменения:
в пункте 2 после слов "иные межбюджетные трансферты" дополнить словами "и безвозмездные поступления от физических и юридических лиц", слова "их остатки, не использованные на начало текущего финансового года" заменить словами "поступающие в бюджет в порядке, установленном пунктом 5 статьи 242 Бюджетного кодекса РФ".
1.15.В статью 30 приложения к решению внести следующие изменения:
а) в пункте 5:
- абзац 1 изложить в следующей редакции:
"Не использованные в текущем финансовом году межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были предоставлены";
- дополнить новым абзацем 3 следующего содержания:
"В соответствии с решением главного администратора бюджетных средств о наличии потребности в межбюджетных трансфертах, полученных в форме субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованных в текущем финансовом году, средства в объеме, не превышающем остатка указанных межбюджетных трансфертов, могут быть возвращены в очередном финансовом году в доход бюджета, которому они были ранее предоставлены, для финансового обеспечения расходов бюджета, соответствующих целям предоставления указанных межбюджетных трансфертов".
1.16.Раздел VI приложения к решению изложить в следующей редакции:
Раздел VI.Муниципальный финансовый контроль
Статья 35.Виды муниципального финансового контроля
1.Муниципальный финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
Муниципальный финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.
2.Внешний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью контрольно-счетной комиссии городского округа Вичуга (далее - орган внешнего муниципального финансового контроля).
3.Внутренний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью финансового отдела администрации г.о. Вичуга, осуществляющего муниципальный финансовый контроль (далее - орган внутреннего муниципального финансового контроля), Федерального казначейства.
4.Предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджета городского округа Вичуга.
5.Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджета городского округа Вичуга в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности.
Статья 36.Объекты муниципального финансового контроля
1.Объектами муниципального финансового контроля (далее - объекты контроля) являются:
главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
финансовый отдел администрации городского округа Вичуга (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения им целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из областного бюджета;
муниципальные учреждения;
муниципальные унитарные предприятия;
хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах;
юридические лица (за исключением муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета городского округа Вичуга, договоров (соглашений) о предоставлении муниципальных гарантий;
кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета городского округа Вичуга.
2.Орган муниципального финансового контроля осуществляет контроль за использованием средств бюджета городского округа Вичуга, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных бюджету городского округа Вичуга. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.
Муниципальный финансовый контроль в отношении объектов контроля (за исключением участников бюджетного процесса, бюджетных и автономных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) осуществляется только в части соблюдения ими условий предоставления средств из бюджета, в процессе проверки главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, их предоставивших.
3.Непредставление или несвоевременное представление объектами контроля в орган муниципального финансового контроля по их запросам информации, документов и материалов, необходимых для осуществления их полномочий по муниципальному финансовому контролю, а равно их представление не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
4.Проверка расходов контрольно-счетной комиссии городского округа Вичуга за отчетный финансовый год осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".
Статья 37.Методы осуществления муниципального финансового контроля
1.Методами осуществления муниципального финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций.
2.Под проверкой понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.
Под ревизией понимается комплексная проверка деятельности объекта контроля, которая выражается в проведении контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бюджетной (бухгалтерской) отчетности.
Результаты проверки, ревизии оформляются актом.
3.Проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки.
Под камеральными проверками понимаются проверки, проводимые по месту нахождения органа муниципального финансового контроля на основании бюджетной (бухгалтерской) отчетности и иных документов, представленных по его запросу.
Под выездными проверками понимаются проверки, проводимые по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных документов.
Под встречными проверками понимаются проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля.
4.Под обследованием понимаются анализ и оценка состояния определенной сферы деятельности объекта контроля.
Результаты обследования оформляются заключением.
5.Под санкционированием операций понимается совершение разрешительной надписи после проверки документов, представленных в целях осуществления финансовых операций, на их наличие и (или) на соответствие указанной в них информации требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
Статья 38.Полномочия органа внешнего муниципального финансового контроля по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля
1.Полномочиями органа внешнего муниципального финансового контроля по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля являются:
контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета;
контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета;
контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".
2.При осуществлении полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю органом внешнего муниципального финансового контроля:
проводятся проверки, ревизии, обследования;
направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;
направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных Бюджетным кодексом РФ бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения;
осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.
3.Порядок осуществления полномочий органом внешнего муниципального финансового контроля по внешнему муниципальному финансовому контролю определяется решением городской Думы городского округа Вичуга.
Статья 39.Полномочия Федерального казначейства по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля
1.Полномочиями Федерального казначейства по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля являются:
контроль за непревышением суммы по операции над лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями;
контроль за соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем бюджетных средств;
контроль за наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств бюджета.
2.При осуществлении полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю Федеральным казначейством проводится санкционирование операций.
Статья 40.Полномочия органа внутреннего муниципального финансового контроля по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля
1.Полномочиями органа внутреннего муниципального финансового контроля по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля являются:
контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ, в том числе отчетности об исполнении муниципальных заданий.
2.При осуществлении полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю органом внутреннего муниципального финансового контроля:
проводятся проверки, ревизии и обследования;
направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;
направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных Бюджетным кодексом РФ бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения;
осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.
3.Порядок осуществления полномочий органом внутреннего муниципального финансового контроля по внутреннему муниципальному финансовому контролю определяется постановлением администрации городского округа Вичуга.
Порядок осуществления полномочий органом внутреннего муниципального финансового контроля по внутреннему муниципальному финансовому контролю должен содержать основания и порядок проведения проверок, ревизий и обследований, в том числе перечень должностных лиц, уполномоченных принимать решения об их проведении, о периодичности их проведения.
Статья 41.Представления и предписания муниципального финансового контроля
1.В случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органом муниципального финансового контроля составляются представления и (или) предписания.
2.Под представлением в целях понимается документ органа муниципального финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.
3.Под предписанием понимается документ органа муниципального финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями городскому округа Вичуга.
4.Неисполнение предписаний органа муниципального финансового контроля о возмещении причиненного нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, городскому округа Вичуга ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом местной администрации муниципального органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного городскому округа Вичуга нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
1.17.Раздел VII приложения к решению изложить в следующей редакции:
Раздел VII.Бюджетные нарушения и бюджетные меры принуждения
Понятие бюджетного нарушения и применение бюджетной меры принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется и осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
2.Опубликовать настоящее решение в Вестнике органов местного самоуправления.
3.Настоящее решение вступает в силу после его официального опубликования и применяется к правоотношениям, возникающим при составлении проекта бюджета городского округа Вичуга на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.
Положения настоящего решения не применяется к правоотношениям, возникающим в ходе исполнения бюджета городского округа Вичуга 2013 года и планового периода 2014 и 2015 годов.
Глава городского округа Вичуга
Н.В.ПАСТУХОВ