Решение от 02.12.2005 г № 81
Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Южском муниципальном районе
В соответствии со ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации", в целях определения правовых основ, содержания и механизма осуществления бюджетного процесса в Южском муниципальном районе, установления основ формирования доходов, осуществления расходов местного бюджета, муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом Южский районный Совет решил:
1.Утвердить Положение о бюджетном процессе в Южском муниципальном районе (прилагается).
2.Нормы настоящего Положения, регулирующие отношения, связанные с формированием бюджетов поселений Южского муниципального района, вступают в силу после установления законом Ивановской области полномочий поселений по утверждению, формированию и исполнению местных бюджетов.
3.Установить, что Положение о бюджетном процессе в Южском муниципальном районе вступает в силу с 1 января 2006 г., за исключением части 11 статьи 21, которая вступает в силу с 1 января 2009 года.
4.Опубликовать в газете "Светлый путь".
И.о. главы Южского района
Б.В.МОЩЕЕВ
Председатель
Южского районного Совета
А.А.ЧЕБУНИН
ПОЛОЖЕНИЕ
О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В ЮЖСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
Раздел I.Общие положения
Статья 1.Правоотношения, регулируемые настоящим Положением
Настоящее Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации", Уставом Южского муниципального района регулирует бюджетные правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в ходе составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджета Южского муниципального района и контроля за его исполнением, а также в процессе осуществления муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом Южским муниципальным районом.
Статья 2.Правовые основы осуществления бюджетных правоотношений в Южском муниципальном районе
Бюджетные правоотношения в Южском муниципальном районе осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Положением, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации.
Статья 3.Понятия и термины, применяемые в настоящем Положении
В целях настоящего Положения применяются следующие понятия и термины:
бюджет Южского муниципального района - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год для исполнения расходных обязательств Южского муниципального района;
расходные обязательства Южского муниципального района - обусловленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (делегированных полномочий), а также заключенными Южским муниципальным районом или от имени Южского муниципального района договорами (соглашениями) по вопросам местного значения обязанности Южского муниципального района предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления средства бюджета Южского муниципального района;
реестр расходных обязательств Южского муниципального района - свод (перечень) нормативных правовых актов органов местного самоуправления Южского муниципального района, принятых по вопросам местного значения, по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (делегированных полномочий) и заключенных органами местного самоуправления Южского муниципального района договоров (соглашений) по вопросам местного значения, предусматривающих возникновение расходных обязательств Южского муниципального района, подлежащих исполнению за счет собственных средств бюджета Южского муниципального района и в части делегированных полномочий за счет субвенций из регионального фонда компенсаций;
действующие обязательства Южского муниципального района - расходные обязательства Южского муниципального района, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления, включенные в реестр расходных обязательств Южского муниципального района и подлежащие исполнению в плановом периоде за счет средств бюджета Южского муниципального района и в части делегированных полномочий - за счет субвенций из регионального фонда компенсаций;
бюджет действующих обязательств - объем ассигнований, необходимый для исполнения действующих обязательств Южского муниципального района в предстоящие три года;
принимаемые обязательства Южского муниципального района - обязательства, в отношении которых на этапе составления бюджета и (или) разработки перспективного финансового плана в установленном порядке принято решение о финансировании за счет бюджета принимаемых обязательств и которым планируется присвоить статус расходных обязательств путем принятия нормативных правовых актов Южским муниципальным районом, заключения Южским муниципальным районом или от имени Южского муниципального района договоров (соглашений);
бюджет принимаемых обязательств - объем ассигнований, необходимый для исполнения принимаемых обязательств Южским муниципальным районом в предстоящие три года, который рассчитывается как сумма планируемых доходов и сальдо источников финансирования дефицита бюджета, уменьшенная на планируемые объемы бюджета действующих обязательств и резервных фондов Южского муниципального района на предстоящие три года;
муниципальная целевая программа - утвержденный Южским районным Советом комплекс взаимоувязанных мероприятий межотраслевого характера, обеспечивающих эффективное решение системных задач в области экономического, экологического, социального и культурного развития Южского муниципального района;
администратор поступлений в местный бюджет - орган администрации Южского муниципального района, осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет, начисление, учет и взыскание пеней и штрафов по ним, принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов;
администратор источников внутреннего финансирования дефицита бюджета - орган администрации Южского муниципального района, имеющий право в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом Южского муниципального района осуществлять муниципальные внутренние заимствования, заключать кредитные соглашения и договоры для привлечения кредитов, предоставлять муниципальные гарантии, осуществлять операции с активами, находящимися в муниципальной собственности;
главный распорядитель бюджетных средств - орган местного самоуправления Южского муниципального района, имеющий право распределять средства бюджета Южского муниципального района по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов местного бюджета;
распорядитель бюджетных средств - орган местного самоуправления Южского муниципального района, имеющий право распределять средства бюджета Южского муниципального района по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств;
получатель бюджетных средств - муниципальное бюджетное учреждение, иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств из бюджета Южского муниципального района в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год;
консолидированный бюджет Южского муниципального района - бюджет Южского муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав Южского муниципального района;
иные понятия и термины, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 4.Особенности применения бюджетной классификации Российской Федерации в Южском муниципальном районе
1.В целях обеспечения сопоставимости показателей бюджета Южского муниципального района с бюджетами других уровней бюджетной системы Российской Федерации при составлении, исполнении бюджета Южского муниципального района, формировании отчетности о его исполнении применяется бюджетная классификация Российской Федерации, утвержденная федеральным законом.
2.Южский районный Совет в части классификации доходов вправе:
- закреплять источники доходов бюджета Южского муниципального района за администраторами поступлений в местный бюджет, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
- производить дальнейшую детализацию классификации доходов бюджетов Российской Федерации с применением кодов программ (подпрограмм), за исключением доходов, по которым контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание пеней и штрафов и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов возложен на органы власти другого уровня.
При формировании, утверждении и исполнении бюджета Южского муниципального района должна обеспечиваться преемственность кодов администраторов поступлений в бюджет по доходам, распределяемым между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с нормативами, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации.
3.Южский районный Совет в части классификации расходов:
- утверждает решением о бюджете Южского муниципального района на соответствующий год перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов местного бюджета, обеспечивая идентичность построения функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в части целевых статей и видов расходов, а также преемственность кодов целевых статей и видов расходов, применяемых при формировании федерального бюджета, для аналогичных расходов, осуществляемых за счет средств бюджета Южского муниципального района;
- вправе при составлении указанных перечней целевых статей и видов расходов дополнять перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, утвержденные Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации";
- утверждает решением о бюджете на соответствующий год перечень главных распорядителей средств бюджета;
- утверждает решением о бюджете на соответствующий год расходы бюджета Южского муниципального района по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов местного бюджета.
4.Южский районный Совет в части классификации источников финансирования дефицита бюджета вправе производить дальнейшую детализацию классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации с применением кодов программ (подпрограмм), обеспечивая преемственность кодов администраторов источников внутреннего финансирования дефицита бюджета по источникам внутреннего финансирования дефицитов бюджетов.
Статья 5.Основные этапы бюджетного процесса в Южском муниципальном районе
Бюджетный процесс в Южском муниципальном районе включает следующие этапы:
- составление проекта бюджета Южского муниципального района;
- рассмотрение и утверждение бюджета Южского муниципального района;
- исполнение бюджета Южского муниципального района.
Статья 6.Участники бюджетного процесса
Участниками бюджетного процесса в Южском муниципальном районе являются:
- Южский районный Совет;
- глава Южского муниципального района;
- администрация Южского муниципального района;
- распорядители бюджетных средств;
- получатели бюджетных средств;
- администраторы поступлений в бюджет;
- иные органы, на которые бюджетным законодательством Российской Федерации возложены бюджетные полномочия по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса в Южском муниципальном районе.
Статья 7.Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса
1.Южский районный Совет:
- рассматривает и утверждает бюджет Южского муниципального района и отчет о его исполнении;
- устанавливает, изменяет и отменяет местные налоги и сборы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
- устанавливает налоговые льготы по местным налогам, основания и порядок их применения;
- принимает программы социально-экономического развития Южского муниципального района;
- утверждает порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;
- определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, порядок направления в бюджет Южского муниципального района доходов от его использования;
- определяет порядок расходования средств целевых бюджетных фондов;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением;
- устанавливает единые для всех поселений Южского муниципального района нормативы отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и (или) местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации или законами Ивановской области в бюджет Южского муниципального района путем принятия нормативного правового акта, за исключением решения, имеющего ограниченный срок действия (в том числе решения о бюджете Южского муниципального района);
- в целях дополнительного по отношению к дотациям из регионального фонда финансовой поддержки поселений выравнивания финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений по осуществлению своих полномочий по вопросам местного значения принимает решение об образовании в составе бюджета Южского муниципального района районного фонда финансовой поддержки поселений, в решении о бюджете утверждает объем данного фонда и распределение дотаций между поселениями.
Южский районный Совет имеет право на:
- получение от органов администрации Южского муниципального района сопроводительных материалов в ходе рассмотрения и утверждения проекта бюджета Южского муниципального района;
- получение от МУ "Финансовый отдел администрации Южского муниципального района" оперативной информации об исполнении бюджета Южского муниципального района;
- утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета Южского муниципального района;
- вынесение оценки деятельности МУ "Финансовый отдел администрации Южского муниципального района".
2.Глава Южского муниципального района:
- определяет бюджетную, налоговую и долговую политику Южского муниципального района;
- вносит на рассмотрение Южского районного Совета проект бюджета Южского муниципального района с необходимыми документами и материалами, а также отчет об исполнении бюджета;
- вносит в Южский районный Совет предложения по установлению, изменению, отмене местных налогов и сборов, введению и отмене налоговых льгот по местным налогам;
- утверждает заключения на нормативные правовые акты Южского районного Совета, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, введение налоговых льгот по местным налогам, осуществление расходов из бюджета Южского муниципального района;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
4.Администрация Южского муниципального района:
- организует составление программы социально-экономического развития Южского муниципального района, перспективного финансового плана, проекта бюджета Южского муниципального района на очередной финансовый год;
- утверждает порядок предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам;
- утверждает порядок осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом;
- утверждает порядок предоставления муниципальных гарантий;
- утверждает порядок ведения муниципальной долговой книги;
- устанавливает размеры отчисления от прибыли муниципальных унитарных предприятий в порядке, установленном Южским районным Советом.
5.МУ "Финансовый отдел администрации Южского муниципального района":
- составляет проект бюджета Южского муниципального района;
- составляет и ведет сводную бюджетную роспись, представляет сводную бюджетную роспись Южскому районному Совету;
- организует исполнение и исполняет бюджет Южского муниципального района;
- осуществляет методологическое руководство в области составления проекта бюджета Южского муниципального района и исполнения бюджета Южского муниципального района;
- составляет отчетность об исполнении бюджета Южского муниципального района;
- осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета Южского муниципального района, в том числе контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств;
- разрабатывает программу муниципальных заимствований;
- управляет муниципальным долгом в порядке, установленном администрацией Южского муниципального района;
- в качестве администратора источников внутреннего финансирования дефицита бюджета осуществляет муниципальные внутренние заимствования, заключает кредитные соглашения и договоры для привлечения кредитов, предоставляет от имени Южского муниципального района муниципальные гарантии;
- ведет муниципальную долговую книгу, в том числе ведет учет выдачи муниципальных гарантий, исполнения получателями муниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченному муниципальной гарантией, учет осуществления платежей за счет средств бюджета Южского муниципального района по выданным муниципальным гарантиям;
- представляет сторону Южского муниципального района в договорах о предоставлении средств бюджета Южского муниципального района на возвратной основе, бюджетных инвестиций;
- осуществляет ведение реестра предоставления бюджетных средств на возвратной основе в разрезе их получателей;
- проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств на возвратной основе, получателей муниципальных гарантий, получателей бюджетных инвестиций;
- согласует решения налоговых органов об изменении сроков уплаты налогов (подлежащих зачислению в бюджет Южского муниципального района) в форме отсрочки, рассрочки, налогового кредита, налогового инвестиционного кредита в пределах лимитов предоставления отсрочек, рассрочек и налоговых кредитов, установленных решением Южского районного Совета на очередной финансовый год;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением;
- составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета Южского муниципального района.
6.Главный распорядитель бюджетных средств:
- определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;
- утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
- составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;
- на основании мотивированного представления бюджетного учреждения вносит изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями;
- осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств, своевременным возвратом бюджетных средств, полученных на возвратной основе, предоставлением отчетности, выполнением заданий по предоставлению муниципальных услуг;
- готовит сводный отчет об исполнении бюджета Южского муниципального района по выделенным средствам;
- выступает в суде от имени казны Южского муниципального района:
по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности;
по искам о взыскании задолженности подведомственных предприятий и учреждений, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности;
по искам о взыскании убытков, причиненных неисполнением предусмотренных законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год бюджетных обязательств, если полномочия по исполнению данных бюджетных обязательств не возложены на нижестоящего распорядителя или получателя бюджетных средств;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
7.Распорядитель бюджетных средств:
- составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет;
- утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
- осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
8.Получатель бюджетных средств:
- подает заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;
- обеспечивает эффективное использование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением;
- обязан своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, полученные на возвратной основе, и вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;
- обязан своевременно представлять отчеты и иные сведения об использовании бюджетных средств.
9.Администратор поступлений в местный бюджет:
- осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет;
- начисляет, учитывает и взыскивает пени и штрафы по платежам в бюджет;
- принимает решения о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов.
Статья 8.Доходы бюджета Южского муниципального района
Доходы бюджета Южского муниципального района формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, законодательством Ивановской области о налогах и сборах, нормативными правовыми актами Южского районного Совета о налогах и сборах.
Статья 9.Расходы бюджета Южского муниципального района
1.Из бюджета Южского муниципального района в очередном финансовом году финансируются:
- за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета Южского муниципального района - расходные обязательства Южского муниципального района, исполнение которых в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, заключенными Южским муниципальным районом или от имени Южского муниципального района договорами (соглашениями) по вопросам местного значения должно осуществляться в очередном финансовом году;
- за счет субвенций из регионального фонда компенсаций - расходные обязательства, связанные с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
2.Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Ивановской области, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами Ивановской области.
Статья 10.Резервный фонд
В расходной части бюджета Южского муниципального района создается резервный фонд администрации Южского муниципального района в размере не более 5 процентов утвержденного в решении о бюджете на соответствующий период объема расходов бюджета.
Порядок расходования средств резервного фонда утверждается главой Южского муниципального района.
Администрация Южского муниципального района ежеквартально информирует Южский районный Совет о расходовании средств резервного фонда.
Статья 11.Муниципальные внутренние заимствования и муниципальный долг
1.Муниципальный долг - совокупность долговых обязательств Южского муниципального района.
Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.
2.Долговые обязательства Южского муниципального района могут существовать в форме:
- кредитных соглашений и договоров;
- займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг;
- договоров и соглашений о получении муниципальным образованием бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- договоров о предоставлении муниципальных гарантий.
Долговые обязательства Южского муниципального района не могут существовать в иных формах.
3.Органы местного самоуправления Южского муниципального района используют все полномочия по формированию доходов бюджета Южского муниципального района для погашения своих долговых обязательств и обслуживания муниципального долга.
4.Муниципальные внутренние заимствования - заемы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства Южского муниципального района как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками.
5.Муниципальная гарантия представляет собой способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого Южский муниципальный район дает письменное обязательство отвечать за исполнение получателем гарантии обязательства перед третьими лицами полностью или частично.
Предоставление муниципальных гарантий осуществляется на возмездной основе по результатам проведения конкурса и проверки финансового состояния получателя муниципальной гарантии с обязательным оформлением обеспечения исполнения обязательств получателя муниципальной гарантии перед гарантом - Южским муниципальным районом.
Порядок предоставления муниципальных гарантий утверждается Южским районным Советом.
6.Полномочия по управлению муниципальным долгом, осуществлению муниципальных внутренних заимствований, выдаче муниципальных гарантий осуществляет МУ "Финансовый отдел администрации Южского муниципального района".
7.Порядок осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом утверждается главой Южского муниципального района.
8.Управление муниципальным долгом осуществляется МУ "Финансовый отдел администрации Южского района" исходя из необходимости соблюдения следующих ограничений, установленных в статьях 92, 107 и 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации:
- дефицит бюджета Южского муниципального района, утвержденный в решении о бюджете и отраженный в отчете об исполнении бюджета Южского муниципального района, не должен превышать 10 процентов объема доходов бюджета Южского муниципального района без учета финансовой помощи из бюджета Ивановской области; в случае утверждения нормативным актом Южского районного Совета о бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита бюджета Южского муниципального района может превышать данное ограничение, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества;
- предельный размер муниципального долга, установленный в решении о бюджете, не должен превышать объем доходов бюджета Южского муниципального района без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга, установленный в решении о бюджете, не должен превышать размеров, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными нормативно-правовыми актами.
Осуществление муниципальных заимствований (за исключением принятия долговых обязательств в целях реструктуризации и погашения муниципального долга) не может производиться в случае нарушения указанных ограничений в ходе исполнения бюджета.
Порядок отслеживания соблюдения указанных ограничений в ходе исполнения бюджета и принятия мер в случае их нарушения определяется администрацией Южского муниципального района при установлении порядка осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом.
Южский районный Совет на этапе принятия решения о бюджете и МУ "Финансовый отдел администрации Южского муниципального района" на этапе составления и исполнения бюджета Южского муниципального района, а также в ходе управления муниципальным долгом обязаны в пределах своей компетенции обеспечивать соблюдение указанных ограничений.
9.МУ "Финансовый отдел администрации Южского муниципального района" ведет муниципальную долговую книгу, куда вносятся сведения:
- о дате возникновения муниципальных долговых обязательств;
- об объеме муниципальных долговых обязательств;
- о формах обеспечения исполнения обязательств;
- об исполнении долговых обязательств полностью или частично;
- об исполнении получателями муниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченному гарантией;
- об осуществлении платежей за счет средств бюджета Южского муниципального района по выданным муниципальным гарантиям;
- иные сведения, предусмотренные порядком ведения муниципальной долговой книги.
Порядок ведения муниципальной долговой книги утверждается главой Южского муниципального района.
Раздел II.Составление проекта бюджета южского муниципального района
Статья 13.Основы составления проекта бюджета Южского муниципального района
1.Составление проекта бюджета Южского муниципального района - исключительная прерогатива администрации Южского муниципального района.
Непосредственное составление бюджета осуществляет МУ "Финансовый отдел администрации Южского муниципального района".
2.Составлению проекта бюджета Южского муниципального района должны предшествовать подготовка следующих документов, на которых основывается составление бюджета:
- прогноза социально-экономического развития Южского муниципального района;
- основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики Южского муниципального района на очередной финансовый год;
- баланса финансовых ресурсов Южского муниципального района на очередной финансовый год;
- плана развития муниципального сектора экономики на очередной финансовый год;
- реестра расходных обязательств Южского муниципального района.
3.Для составления проекта бюджета необходимы сведения о:
- действующем на момент начала разработки проекта бюджета законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах, законодательстве Ивановской области о налогах и сборах, нормативных правовых актах Южского районного Совета о налогах и сборах;
- нормативах отчислений от федеральных, региональных местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджет Южского муниципального района;
- предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- видах и объемах расходов, передаваемых с других уровней бюджетной системы Российской Федерации.
4.Одновременно с составлением проекта бюджета Южского муниципального района разрабатывается перспективный финансовый план Южского муниципального района на предстоящий трехлетний период.
Статья 14.Прогноз социально-экономического развития Южского муниципального района
1.Прогноз социально-экономического развития Южского муниципального района разрабатывает орган администрации Южского муниципального района, ответственный за экономическую политику, на основе данных социально-экономического развития Южского муниципального района за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития Южского муниципального района до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год.
Прогноз социально-экономического развития Южского муниципального района вносится на рассмотрение в Южский районный Совет главой администрации Южского муниципального района одновременно с проектом бюджета Южского муниципального района.
Изменение прогноза социально-экономического развития Южского муниципального района в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета Южского муниципального района влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.
2.Прогноз социально-экономического развития Южского муниципального района включает количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни населения и иные показатели.
Статья 15.Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики Южского муниципального района
Основные направления бюджетной политики Южского муниципального района должны содержать краткий анализ структуры расходов бюджета Южского муниципального района в текущем и завершенных финансовых годах и обоснование предложений о приоритетных направлениях расходования бюджета принимаемых обязательств в предстоящем финансовом году и на среднесрочную перспективу с учетом прогнозов и программ социально-экономического развития Южского муниципального района.
Основные направления налоговой политики Южского муниципального района должны содержать анализ законодательства о налогах и сборах в части налогов и сборов, формирующих налоговые доходы бюджета Южского муниципального района; обоснование предложений по его совершенствованию в пределах компетенции органов местного самоуправления; оценку влияния данных предложений на сценарные условия.
Основные направления долговой политики Южского муниципального района должны разрабатываться в соответствии с Порядком осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом и содержать анализ и прогноз объема и структуры муниципального долга, обоснование предложений по объемам заимствований, оценку стоимости обслуживания и объемов погашения муниципального долга в предстоящий трехлетний период.
Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики разрабатываются МУ "Финансовый отдел администрации Южского муниципального района" и утверждаются главой Южского муниципального района.
Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики могут принимать форму единого документа, в котором выделены соответствующие тематические разделы.
Статья 16.Баланс финансовых ресурсов Южского муниципального района
Баланс финансовых ресурсов Южского муниципального района представляет собой баланс всех доходов и расходов Южского муниципального района и хозяйствующих субъектов на территории Южского муниципального района.
Баланс финансовых ресурсов составляется МУ "Финансовый отдел администрации Южского муниципального района" на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Южского муниципального района.
Составление баланса финансовых ресурсов должно обеспечивать сбалансированность финансирования всех мероприятий по развитию хозяйственного комплекса и социальной сферы Южского муниципального района исходя из наличия финансовых ресурсов.
Статья 17.План развития муниципального сектора экономики
1.План развития муниципального сектора экономики включает:
- перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий;
- программу приватизации (продажи) муниципального имущества и приобретения имущества в муниципальную собственность;
- сведения о предельной штатной численности муниципальных служащих и работников муниципальных бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;
- иные составляющие, определенные решением администрации Южского муниципального района.
2.План развития муниципального сектора экономики составляет орган, ответственный за экономическое развитие администрации Южского муниципального района.
Статья 18.Перспективный финансовый план
1.Перспективный финансовый план Южского муниципального района представляет собой документ, содержащий прогнозные данные о возможностях бюджета в предстоящие три года по мобилизации в бюджет Южского муниципального района доходов, финансированию из бюджета Южского муниципального района расходов, привлечению и погашению муниципальных заимствований, выдаче муниципальных гарантий.
Перспективный финансовый план разрабатывается МУ "Финансовый отдел администрации Южского муниципального района" одновременно с проектом бюджета Южского муниципального района на очередной финансовый год в порядке и по форме, утвержденным администрацией Южского муниципального района.
Период, на который разрабатывается перспективный финансовый план, - три года, первый из которых - это год, на который составляется бюджет.
2.Перспективный финансовый план разрабатывается в целях:
- информирования Южского районного Совета о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы Южского муниципального района;
- комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, нормативных правовых актов;
- выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики;
- отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер.
3.В структуре перспективного финансового плана Южского муниципального района обособленно приводятся объемы бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств, а также перечень принимаемых обязательств.
4.Перспективный финансовый план утверждается администрацией Южского муниципального района, учитывается при формировании бюджета на очередной финансовый год в порядке, установленном администрацией Южского муниципального района, и представляется в качестве информации в Южский районный Совет одновременно с внесением проекта решения о бюджете на очередной финансовый год.
Перспективный финансовый план Южским районным Советом не утверждается.
Утвержденный администрацией Южского муниципального района перспективный финансовый план пересмотру, изменению и уточнению не подлежит.
5.При разработке перспективного финансового плана обеспечивается возможность публичного обсуждения включаемых в него показателей.
Утвержденный перспективный финансовый план публикуется в средствах массовой информации.
Статья 19.Реестр расходных обязательств Южского муниципального района
1.Реестр расходных обязательств Южского муниципального района ведется МУ "Финансовый отдел администрации Южского муниципального района" и представляется в Южский районный Совет в порядке, установленном администрацией Южского муниципального района.
2.Основными принципами ведения реестра расходных обязательств Южского муниципального района являются:
- полнота отражения расходных обязательств Южского муниципального района и сведений о них;
- периодичность обновления реестра расходных обязательств Южского муниципального района и сведений о них;
- открытость сведений о расходных обязательствах Южского муниципального района, содержащихся в реестре;
- единство формата отражения сведений в реестре расходных обязательств Южского муниципального района;
- достоверность сведений о расходных обязательствах Южского муниципального района, содержащихся в реестре.
3.Порядок ведения реестра расходных обязательств Южского муниципального района устанавливается постановлением администрации Южского муниципального района.
4.Данные реестра расходных обязательств Южского муниципального района используются при разработке перспективного финансового плана Южского муниципального района (в части бюджета действующих обязательств Южского муниципального района) и проекта бюджета Южского муниципального района на очередной финансовый год.
Статья 20.Муниципальные целевые программы
1.Муниципальные целевые программы разрабатываются органами администрации Южского муниципального района в соответствии с порядком разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ, утвержденным решением Южского районного Совета.
2.Муниципальная целевая программа должна содержать:
- технико-экономическое обоснование;
- прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации программы;
- наименование заказчика программы;
- сведения о распределении объемов финансирования и источников финансирования по годам;
- другие документы и материалы, предусмотренные порядком разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ.
3.Муниципальные целевые программы подлежат утверждению Южским районным Советом.
4.Решение о возможности разработки проекта новой муниципальной целевой программы принимается органами администрации Южского муниципального района в рамках распределения бюджета принимаемых обязательств на этапе разработки проекта бюджета и перспективного финансового плана.
Статья 21.Основные этапы составления проекта бюджета Южского муниципального района
1.Составление проекта бюджета Южского муниципального района начинается не позднее чем за 6 месяцев до начала очередного финансового года.
2.Решение о начале работы над составлением проекта бюджета Южского муниципального района на очередной финансовый год принимается администрацией Южского муниципального района в форме распоряжения, регламентирующего сроки и процедуры разработки проекта бюджета Южского муниципального района на очередной финансовый год, перспективного финансового плана, порядок работы над иными документами и материалами, обязательными для направления в Южский районный Совет одновременно с проектом бюджета Южского муниципального района.
3.В результате разработки перспективного финансового плана устанавливаются ожидаемый общий объем доходов, расходов бюджета Южского муниципального района, объем бюджета принимаемых обязательств и состав принимаемых обязательств на предстоящий трехлетний период и, в том числе, на очередной финансовый год.
4.Основные характеристики бюджета Южского муниципального района на очередной финансовый год, а также распределение предельных объемов бюджетного финансирования по распорядителям бюджетных средств, подлежащих финансированию за счет бюджета Южского муниципального района в очередном финансовом году, разрабатываются МУ "Финансовый отдел администрации Южского муниципального района" с учетом:
- показателей перспективного финансового плана Южского муниципального района на предстоящие три года и распределения бюджета принимаемых обязательств;
- необходимости финансирования всех расходных обязательств, включенных в реестр расходных обязательств Южского муниципального района, исполнение которых должно осуществляться в очередном финансовом году за счет средств бюджета Южского муниципального района;
- документов и материалов, указанных в п. п. 2, 3 ст. 13 настоящего Положения.
5.Главные распорядители бюджетных средств распределяют предельные объемы бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
6.Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году рассматриваются согласительной комиссией, создаваемой по решению главы Южского муниципального района.
7.Проект решения о бюджете Южского муниципального района, составляемый МУ "Финансовый отдел администрации Южского муниципального района", должен содержать:
- основные характеристики бюджета (общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета, дефицит бюджета при условии соблюдения ограничения на размер дефицита бюджета Южского муниципального района, установленного п. 8 ст. 11 настоящего Положения);
- прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
- расходы бюджета по главным распорядителям бюджетных средств (в т.ч. расходы на обеспечение деятельности Южского районного Совета), разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджета Южского муниципального района;
- объемы расходов текущего и капитального характера;
- обособленное отражение средств, направляемых на исполнение расходных обязательств Южского муниципального района в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и средств, направляемых на исполнение расходных обязательств Южского муниципального района, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий;
- расходы и доходы целевых бюджетных фондов;
- источники финансирования дефицита бюджета Южского муниципального района;
- верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, с указанием предельного объема обязательств по муниципальным гарантиям, при условии соблюдения ограничения объемов муниципального долга, установленного п. 8 ст. 11 настоящего Положения;
- предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга при условии соблюдения ограничения объема расходов на обслуживание муниципального долга, установленных п. 8 ст. 11 настоящего Положения;
- перечень муниципальных гарантий;
- лимиты предоставления налоговых кредитов (включая налоговые кредиты на срок, превышающий пределы очередного финансового года), отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей;
- цели предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, лимиты их предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы финансового года, ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов;
- условия и лимиты предоставления бюджетных кредитов муниципальным унитарным предприятиям;
- общий объем районного фонда финансовой поддержки поселений и распределение дотаций из данного фонда поселениям;
- в случае наделения органов местного самоуправления Южского муниципального района полномочиями по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений - распределение указанных субвенций между бюджетами поселений.
8.Обязательными приложениями к решению о бюджете Южского муниципального района являются:
- перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов местного бюджета;
- перечень главных распорядителей средств бюджета Южского муниципального района;
- программа муниципальных внутренних заимствований Южского муниципального района.
9.Одновременно с проектом решения о бюджете Южского муниципального района на очередной финансовый год органы местной администрации:
- разрабатывают адресную инвестиционную программу на очередной финансовый год;
- оценивают потери бюджета от предоставления налоговых льгот;
- оценивают ожидаемое исполнение бюджета Южского муниципального района за текущий финансовый год;
- разрабатывают проекты решений Южского районного Совета о внесении изменений и дополнений в решения Южского районного Совета о налогах и сборах;
- разрабатывают проекты нормативных правовых актов, в том числе решений Южского районного Совета, относительно действующих и принимаемых обязательств Южского муниципального района;
- подготавливают прогноз консолидированного бюджета Южского муниципального района на очередной финансовый год.
10.Проект решения о бюджете, а также разрабатываемые одновременно с ним документы и материалы не позднее 1 ноября представляются в администрацию Южского муниципального района.
Администрация Южского муниципального района рассматривает проект решения о бюджете и иные документы и материалы и в срок до 15 ноября принимает решение о внесении проекта решения о бюджете на очередной финансовый год в Южский районный Совет.
Часть 11 статьи 21 вступает в силу с 1 января 2009 года (пункт 3 данного документа).
11.Проект бюджета Южского муниципального района, вносимый в Южский районный Совет, подлежит официальному опубликованию. Проект бюджета подлежит вынесению на публичные слушания.