Постановление Ивановского УФАС России от 22.11.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, <...> Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области <...>,
рассмотрев протокол № 02-60/040 от 08.11.2010 и другие материалы дела № 02-60/040 об административном правонарушении, возбужденного в отношении индивидуального предпринимателя Вартаняна Г.<...> М. <...> (<...>), в отсутствие Вартаняна Г.М.,
Установил:
17.09.2010 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (далее – Ивановское УФАС России) по результатам рассмотрения дела №02-30/033 принято решение о нарушении Департаментом транспорта и телекоммуникаций Ивановской области (на основании Указа Губернатора Ивановской области от 18.06.2010 №74-уг – комитет Ивановской области по транспорту) (153013, г. Иваново, ул. Куконковых, д. 139) и индивидуальным предпринимателем Вартаняном Г.<...> М.<...> (<...>), пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и выданы соответствующие предписания.
01.02.2010 Департамент транспорта и телекоммуникаций Ивановской области (далее – Департамент) и индивидуальный предприниматель Вартанян Г.М. заключили договор № 046/10 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальных маршрутах в пригородном и междугородном сообщении в Ивановской области по маршрутам №100, №132, №150 сообщением «г. Кохма – г. Иваново».
Нарушение антимонопольного законодательства выразилось в заключении указанного договора без проведения открытого конкурса, как того требует действующее законодательство.
Индивидуальный предприниматель Вартанян Г.М. является хозяйствующим субъектом в понимании пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашением признается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Статья 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», предусматривает запрет на соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
На основании Закона Ивановской области от 29.12.2000 N 93-ОЗ "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Ивановской области" принято постановление Правительства Ивановской области от 8.08.2007 № 181-п, которым утверждены Правила организации перевозок пассажиров и багажа в межмуниципальном и пригородном сообщении (далее - Правила). В соответствии с пунктом 6.1 Правил, пассажирские перевозки по пригородным и межмуниципальным маршрутам регулярного сообщения осуществляются в соответствии с договорами, заключенными между перевозчиками и уполномоченным Правительством Ивановской области органом по результатам открытого конкурса.
Таким образом, Департамент и ИП Вартанян Г.М., заключив соглашение (договор перевозки № 046/10 от 01.02.2010) без проведения открытого конкурса, ограничили доступ на товарный рынок пассажирских перевозок (перевозки по маршрутам №100, №132, №150 сообщением «г. Кохма – г. Иваново») другим хозяйствующим субъектам, действующим на данном рынке. При наличии возможности (проведение открытого конкурса) каждый из хозяйствующих субъектов имел бы возможность принять участие в открытом конкурсе и претендовать на победу в нем. Однако, Департамент и ИП Вартанян Г.М., заключив договор № 046/10 от 01.02.2010, лишили их такой возможности.
Дело №02-30/033 о нарушении антимонопольного законодательства рассматривалось в отсутствие ИП Вартаняна Г.М. Данное дело 09.08.2010 откладывалось в связи с отсутствием ответчика. При возобновлении рассмотрения дела ИП Вартанян Г.М. на рассмотрение дела № 02-30/033 также не явился, несмотря на надлежащее уведомление о дате и времени рассмотрения дела, о чем свидетельствует почтовое уведомление № 15300028151114 от 23.08.2010. В письменных пояснениях, представленных ИП Вартаняном Г.М. 11.08.2010 и 27.08.2010 в Ивановское УФАС России он подтверждает факт заключения договора №046/10 от 01.02.2010 с Департаментом на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам № 100, 132, 150.
В соответствии с Гражданским кодексом РФ и договором №046/10 от 01.02.2010 индивидуальный предприниматель Вартанян Г.М. является стороной по договору. В материалах дела №02-30/033 нет доказательств о понуждении его к заключению названного договора.
Таким образом, договор №046/10 от 01.02.2010 является соглашением, заключенным между органом государственной власти субъекта Российской Федерации и хозяйствующим субъектом, которое приводит или может привести к недопущению конкуренции при организации перевозок пассажиров на межмуниципальных маршрутах в пригородном и междугородном сообщении в Ивановской области.
Ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения предусмотрена частью 1 статьи 14.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).
Объектом вменяемого административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в ходе осуществления предпринимательской деятельности хозяйствующими субъектами.
Объективная сторона правонарушения состоит в заключении хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения.
Субъект административного правонарушения – индивидуальный предприниматель Вартанян Г.<...> М.<...>.
С субъективной стороны правонарушение было совершено по неосторожности: ИП Вартанян Г.М., заключая договор № 046/10 от 01.02.2010, не предвидел возможности наступления вредных последствий, хотя должен был и мог их предвидеть, и не принял необходимых мер по недопущению нарушения ФЗ "О защите конкуренции" хотя имел возможность для совершения необходимых действий.
Место совершения административного правонарушения – 153013, г. Иваново, ул. Куконковых, д.139.
Дата совершения административного правонарушения – 01.02.2010.
Дата обнаружения административного правонарушения - 17.09.2010.
Таким образом, индивидуальным предпринимателем Вартаняном Г.<...> М.<...> совершено правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, которой установлена ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем.
Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.
Совершение такого правонарушения должностным лицом влечет наложение административного штрафа на данное лицо в размере от двадцати тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей.
Виновность индивидуального предпринимателя Вартаняна Г.<...> М.<...> в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: решением Ивановского УФАС России по делу №02-30/033 от 17.09.2010; протоколом №02-60/040 об административном правонарушении от 08.11.2010.
11.10.2010 индивидуальному предпринимателю Вартаняну Г.М. было направлено приглашение на составление протокола (письмо №02-30/2916), данное письмо поступило адресату 19.10.2010, что подтверждается почтовым уведомлением (№15300031117169). Таким образом, индивидуальный предприниматель Вартанян Г.М. был надлежащим образом уведомлен о месте и времени составления протокола №02-60/040 об административном правонарушении.
Однако ИП Вартанян Г.М. на составление и подписание данного протокола не явился. Каких-либо объяснений от ИП Вартаняна Г.М. представлено не было. Протокол №02-60/040 составлен в отсутствие ИП Вартаняна Г.М. и направлен письмом с уведомлением (исх. №02-60/3184 от 08.11.2010) по адресу его места проживания. Получение указанного письма ИП Вартаняном Г.М. подтверждается почтовым уведомлением №15300032219992. В протоколе указаны время и место рассмотрения дела №02-60/040. Таким образом, индивидуальный предприниматель Вартанян Г.М. был надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении №02-60/040.
Однако ИП Вартанян Г.М. на рассмотрение дела об административном правонарушении №02-60/040 не явился, заявлений либо ходатайств не представил. Дело рассмотрено в его отсутствие.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ИП Вартаняна Г.М. является: совершение впервые правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела об административном правонарушении, не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать индивидуального предпринимателя Вартаняна Г.<...> М. <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.
Реквизиты для перечисления суммы штрафа:
| Получатель | УФК по Ивановской области (Ивановское УФАС России) |
| Банк получателя | ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области г. Иваново |
| БИК банка | 042406001 |
| Счет получателя | 40101810700000010001 |
| ИНН/КПП получателя | 3728012720/370201001 |
| КБК получателя | 16111602010010000140 |
| Код по ОКАТО | 24401000000 |
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, просим направить должностному лицу, вынесшему постановление (факс: 32-63-60).
Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа (часть 1 статьи 20.25 КоАП РФ).
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Подпись должностного лица