Устав от 23.09.2005 г № 174

Устав Пучежского муниципального района Ивановской области

Преамбула
Настоящий Устав Пучежского муниципального района в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Ивановской области, Законом "О местном самоуправлении в Ивановской области":
- устанавливает порядок организации, правовые, организационные, экономические и финансовые условия осуществления местного самоуправления и его гарантии в Пучежском муниципальном районе;
- устанавливает роль, место, формы и гарантии участия в местном самоуправлении населения, функции и полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления Пучежского муниципального района.
Основные понятия и термины, используемые в Уставе
Пучежского муниципального района
В настоящем Уставе используются следующие основные понятия и термины:
сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, деревень), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
поселение - городское или сельское поселение;
муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район;
межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений;
вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и настоящим Уставом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления;
вопросы местного значения межпоселенческого характера - часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с федеральным законодательством и Уставом района, муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно;
органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
депутат - член представительного органа поселения, муниципального района (муниципального района, городского и сельского поселения);
должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления;
Выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава, или на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Член выборного органа местного самоуправления - лицо, входящее в состав органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах (за исключением представительного органа муниципального образования);
Муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным Уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер;
административный центр сельского поселения, муниципального района - населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации находится представительный орган соответствующего муниципального образования;
представительный орган местного самоуправления - Совет Пучежского муниципального района, Совет Пучежского городского поселения, Совет сельского поселения, обладающие правом представлять интересы населения Пучежского муниципального района, населения г. Пучежа, населения сельского поселения и принимать решения от имени населения соответствующего муниципального района, городского или сельского поселения и действующие на территории соответствующего муниципального образования;
муниципальная собственность - собственность соответствующего муниципального образования;
местные налоги и сборы - налоги и сборы, установленные представительным органом местного самоуправления самостоятельно;
муниципальная служба - профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий;
граница муниципального образования - установленные законом Ивановской области условные линии (черты) и проходящие по этой линии вертикальные поверхности, определяющие пределы территории муниципального образования (суши, вод, недр);
схематическая карта территории и границ муниципального образования - утвержденное законом Ивановской области картографическое изображение границ муниципального образования, идентичное описанию границ муниципального образования;
обозначение границы муниципального образования - установленные на границе муниципального образования в соответствии с законом Ивановской области ясно видимые знаки, описание и порядок установления которых определяется органами местного самоуправления;
преобразование поселений - объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Устав Пучежского муниципального района
Устав Пучежского муниципального района является нормативно-правовым документом прямого действия на всей территории Пучежского муниципального района.
Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления Пучежского муниципального района не должны противоречить настоящему Уставу.
Статья 2.Статус Пучежского муниципального района
1.Пучежский муниципальный район (далее - район) является равноправным муниципальным образованием в составе муниципальных образований Ивановской области и является частью территории Ивановской области.
Пучежский район образован 10 июня 1929 года постановлением Президиума ВЦИК РСФСР.
2.Статус района определен Законом Ивановской области "О муниципальных районах и городских округах" от 29.09.2004 N 124-ОЗ.
3.Территорию Пучежского муниципального района образуют территории Пучежского городского поселения, Затеихинского, Илья-Высоковского, Мортковского и Сеготского сельских поселений, объединенных общей территорией, границы которой установлены Законом Ивановской области.
4.Административным центром Пучежского муниципального района является город Пучеж.
Статья 3.Границы Пучежского муниципального района и порядок их изменения
1.Территория Пучежского муниципального района определена границами, существующими на момент принятия настоящего Устава.
2.Изменение границ Пучежского муниципального района, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в его состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям другого (других) муниципального района (районов), осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов.
3.Изменение границ Пучежского муниципального района, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в его состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям другого (других) муниципального района (районов), осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов.
4.Упразднение или образование вновь сел и деревень на территориях сельских поселений производится по инициативе представительного органа поселения, на территории которого упраздняется или образуется новый населенный пункт (село, деревня), и в порядке, установленном федеральным и областным законодательством.
Статья 4.Преобразование Пучежского муниципального района
1.Под преобразованием Пучежского муниципального района следует понимать его разделение на несколько муниципальных районов или объединение с другими муниципальными районами.
2.Инициатива преобразования Пучежского муниципального района может исходить от:
- населения в порядке, предусмотренном федеральным законом и законом Ивановской области для выдвижения инициативы проведения местного референдума;
- органов государственной власти и органов местного самоуправления. Инициатива оформляется решением соответствующего органа государственной власти или местного самоуправления.
3.Объединение Пучежского муниципального района с другим муниципальным районом, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого их муниципальных районов.
4.Разделение Пучежского муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом Пучежского муниципального района - Советом Пучежского муниципального района.
Статья 5.Население Пучежского муниципального района
Население Пучежского муниципального района составляют постоянно или преимущественно проживающие на территории Пучежского муниципального района граждане Российской Федерации и граждане иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
Статья 6.Символика Пучежского муниципального района и порядок ее официального использования
Пучежский муниципальный район может иметь символику. Описание и порядок официального использования символики устанавливается решением Совета Пучежского муниципального района.
Глава II.Правовые основы организации и осуществления местного самоуправления в пучежском муниципальном районе
Статья 7.Местное самоуправление Пучежского муниципального района
Местное самоуправление в Пучежском муниципальном районе - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Ивановской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления Пучежского муниципального района вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 8.Муниципальные правовые акты Пучежского муниципального района
1.Систему муниципальных правовых актов Пучежского муниципального района образуют:
- Устав Пучежского муниципального района Ивановской области, решения, принимаемые на районном референдуме;
- решения Совета Пучежского муниципального района;
- постановления и распоряжения Главы Пучежского муниципального района;
- постановления и распоряжения администрации Пучежского муниципального района;
- правовые акты иных органов и должностных лиц местного самоуправления Пучежского муниципального района.
2.Устав Пучежского муниципального района и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на районном референдуме, являются актами высшей юридической силы. Никакие иные правовые акты Пучежского муниципального района не должны противоречить им. Правовые акты Пучежского муниципального района обязательны для исполнения на всей территории Пучежского муниципального района.
3.Муниципальные правовые акты Пучежского муниципального района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
4.Муниципальные правовые акты, подлежащие опубликованию, публикуются в газете "Пучежские вести" или в "Правовом вестнике Пучежского муниципального района", учрежденном Советом Пучежского муниципального района для опубликования муниципально-правовых актов и иной официальной информации.
Статья 9.Вопросы местного значения Пучежского муниципального района
1.К вопросам местного значения Пучежского муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета Пучежского муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Пучежского муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Пучежского муниципального района;
4) организация в границах Пучежского муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Пучежского муниципального района;
6.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Пучежского муниципального района;
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Пучежского муниципального района;
8) организация охраны общественного порядка на территории Пучежского муниципального района муниципальной милицией;
8.1) предоставление помещений для работы на обслуживаемом административном участке муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
8.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период исполнения сотрудником обязанности по указанной должности;
9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
10) утратил силу
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Ивановской области, организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Пучежского муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
12) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории Пучежского муниципального района (за исключением территории поселений, включенных в утвержденный Правительством РФ перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий), в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;
13) утратил силу
14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
15) утверждение схем территориального планирования Пучежского муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Пучежского муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Пучежского муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Пучежского муниципального района для муниципальных нужд;
16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
17) содержание на территории Пучежского муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Пучежского муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Пучежского муниципального района, за счет средств местного бюджета Пучежского муниципального района;
21) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Пучежского муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
22) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Пучежского муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
23) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;
24) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
25) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Пучежского муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
26) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав Пучежского муниципального района;
27) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширение рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
28) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Пучежского муниципального района;
29) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
30) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе";
31) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
32) осуществление муниципального лесного контроля;
33) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;
34) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд Пучежского муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
35) осуществление мер по противодействию коррупции в границах Пучежского муниципального района.
2.Утратил силу
3.Органы местного самоуправления Пучежского муниципального района и органы местного самоуправления Пучежского городского и сельских поселений, входящих в его состав, вправе заключить между собой соглашения о передаче друг другу части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из соответствующих бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашения.
Для осуществления переданных в соответствии с указанным соглашением полномочий органы местного самоуправления имеют право использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Совета Пучежского муниципального района.
Статья 9.1.Права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципального района
1.Органы местного самоуправления муниципального района имеют право на:
1) создание музеев муниципального района;
2) утратил силу
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству (подпункт 3 пункта 1 настоящей статьи вступает в силу с 1 января 2008 года);
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;
6) утратил силу
7) создание условий для развития туризма;
8) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
8) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
2.Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в пункте 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов бюджета Пучежского муниципального района, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 10.Осуществление органами Пучежского муниципального района отдельных государственных полномочий
1.Наделение органов местного самоуправления Пучежского муниципального района отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами Ивановской области, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами Ивановской области. Наделение органов местного самоуправления Пучежского муниципального района отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
Наделение органов местного самоуправления Пучежского муниципального района отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации законами Ивановской области допускается, если это не противоречит федеральным законам.
2.Органы местного самоуправления Пучежского муниципального района участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в случае принятия Советом Пучежского муниципального района решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
Глава III.Участие населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 11.Права граждан на осуществление местного самоуправления
1.Граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории Пучежского муниципального района, осуществляют свое право на местное самоуправление посредством участия в районном референдуме, районных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления Пучежского муниципального района.
2.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Пучежского муниципального района, обладают правами на участие в осуществлении местного самоуправления в соответствии с международными договорами и федеральными законами.
3.Граждане, проживающие на территории Пучежского муниципального района, имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Статья 12.Районный референдум
1.Районный референдум проводится в целях решения населением непосредственно вопросов местного значения. Районный референдум проводится на всей территории Пучежского муниципального района. В районном референдуме имеют право участвовать граждане, место жительства которых расположено в границах Пучежского муниципального района. Граждане участвуют в районном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
2.Совет Пучежского муниципального района обязан назначить районный референдум в течение 30 дней со дня поступления в Совет Пучежского муниципального района документов, на основании которых назначается районный референдум. Инициативу о проведении районного референдума могут выдвинуть:
1) граждане, имеющие право на участие в местном референдуме;
2) избирательные объединения, иные общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) Совет Пучежского муниципального района и Глава администрации Пучежского муниципального района совместно посредством принятия соответствующих правовых актов.
Условием назначения районного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом Ивановской области и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории Пучежского муниципального района.
3.Принятое на районном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории Пучежского муниципального района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления. В случае если для его реализации требуется издание нормативного правового акта, орган (должностное лицо) местного самоуправления Пучежского муниципального района, в компетенцию которого входит данный вопрос, обязан (обязано) принять такой акт.
Статья 12.1.Муниципальные выборы
В связи с тем, что Совет Пучежского муниципального района формируется в соответствии с пунктом I части 4 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а Глава Пучежского муниципального района избирается из состава Совета Пучежского муниципального района, выборы депутатов Совета Пучежского муниципального района и Главы Пучежского муниципального района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании не проводятся.
Статья 13.Правотворческая инициатива граждан
Инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, имеет право выступать с правотворческой инициативой в порядке, предусмотренном Советом Пучежского муниципального района. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом Пучежского муниципального районного Совета и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального района, обладающих избирательным правом. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению Советом Пучежского муниципального района или должностным лицом местного самоуправления Пучежского муниципального района, к компетенции которых относится принятие такого акта, в течение трех месяцев со дня его внесения. Совет Пучежского муниципального района рассматривает указанные проекты на открытом заседании. Представителям инициативной группы граждан должна быть представлена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта. Принятое по результатам рассмотрения такого проекта муниципального правового акта Пучежского муниципального района мотивированное решение должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его группы граждан.
Статья 14.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей Пучежского муниципального района Советом Пучежского муниципального района, Главой Пучежского муниципального района могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета Пучежского муниципального района или Главы Пучежского муниципального района.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета, назначаются Советом Пучежского муниципального района, а по инициативе Главы Пучежского муниципального района - Главой Пучежского муниципального района.
3.На публичные слушания должны выноситься:
1) проект Устава Пучежского муниципального района, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в настоящий Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект бюджета Пучежского муниципального района и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития Пучежского муниципального района, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территории, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании Пучежского муниципального района.
4.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом Совета и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей района о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей района, опубликование результатов публичных слушаний, включая мотивированные обоснования принятых решений.
Статья 15.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории Пучежского муниципального района или на ее части для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления Пучежского муниципального района и должностными лицами местного самоуправления. Результаты опроса носят рекомендательный характер. В опросе могут принимать участие жители Пучежского муниципального района, обладающие избирательным правом.
2.Опрос граждан проводится по инициативе:
- Совета Пучежского муниципального района или Главы Пучежского муниципального района - по вопросам местного значения;
- органов государственной власти Ивановской области - для учета мнения граждан при принятии решения об изменении целевого назначения земель Пучежского муниципального района для объектов регионального и межрегионального значения.
Такая инициатива выражается в принятии указанными органами или должностным лицом соответствующего акта.
3.Опрос граждан назначается Советом Пучежского муниципального района не позднее чем через 30 дней после принятия акта, принятого в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.
4.Жители Пучежского муниципального района информируются о проведении опроса не менее чем за 10 дней до его проведения. Решение о проведении опроса должно определять:
- дату и сроки проведения опроса;
- формулировку вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
- методику проведения опроса;
- форму опросного листа;
- минимальную численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.
5.Порядок проведения опроса определяется решением Совета Пучежского муниципального района в соответствии с положениями законодательства и настоящего Устава.
Статья 16.Собрания граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан, в которых вправе принимать участие граждане, обладающие избирательным правом и постоянно или преимущественно проживающие на соответствующей территории.
2.Собрание граждан проводится по инициативе населения, Совета Пучежского муниципального района, Главы Пучежского муниципального района.
3.Собрание граждан, проводимое по инициативе Совета Пучежского муниципального района или населения, назначается Советом Пучежского муниципального района, по инициативе Главы Пучежского муниципального района - Главой Пучежского муниципального района.
4.Для назначения собрания граждан по инициативе граждан в Совет Пучежского муниципального района должно быть представлено коллективное заявление не менее чем от 30 граждан, обладающих избирательным правом и постоянно или преимущественно проживающих на соответствующей территории, с указанием имени, отчества, фамилии, даты рождения и места жительства каждого из них. Заявление должно содержать также перечень вопросов, по которым предполагается провести собрание граждан, в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Если представленное заявление соответствует всем названным требованиям, то Совет Пучежского муниципального района обязан назначить собрание граждан не позднее чем через 30 дней со дня его поступления.
5.Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
6.Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
7.Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются решением Совета Пучежского муниципального района в соответствии с федеральным законом и настоящим Уставом.
8.Итоги собрания граждан или конференции граждан (собрания депутатов) подлежат официальному опубликованию.
Статья 17.Обращения граждан в органы местного самоуправления Пучежского муниципального района
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
2.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3.За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава IV.Органы и должностные лица пучежского муниципального района
Статья 18.Структура органов местного самоуправления Пучежского муниципального района
1.Структуру органов местного самоуправления Пучежского муниципального района составляют обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения:
- Совет Пучежского муниципального района (далее также - Совет);
- Глава Пучежского муниципального района (далее также - Глава района);
- Администрация Пучежского муниципального района (далее также - Администрация района);
- Контрольно-счетный орган Пучежского муниципального района (далее также - Контрольный орган).
2.Органы местного самоуправления Пучежского муниципального района не входят в систему органов государственной власти Российской Федерации и Ивановской области.
3.Изменение структуры органов местного самоуправления Пучежского муниципального района осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.
4.Решение Совета Пучежского муниципального района Пучежского муниципального района об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Совета Пучежского муниципального района Пучежского муниципального района, принявшего указанное решение, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
5.Финансирование расходов содержания органов местного самоуправления Пучежского муниципального района осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета Пучежского муниципального района.
Статья 18.1.Муниципальный контроль
1.Органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами.
2.К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяется положение Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Статья 19.Представительный орган Пучежского муниципального района - Совет Пучежского муниципального района
1.Полное официальное наименование представительного органа муниципального образования "Пучежский муниципальный район" - "Совет Пучежского муниципального района". Сокращенное официальное наименование представительного органа - "Совет".
2.Совет обладает правами юридического лица.
3.Число депутатов Совета - 15.
Совет состоит из глав поселений, входящих в состав Пучежского муниципального района, и из депутатов советов указанных поселений, избираемых советами поселений из своего состава по два депутата от каждого совета поселения. Прекращение полномочий главы поселения или депутата совета поселения в соответствии с уставом поселения влечет прекращение полномочий депутата Совета.
4.Совет может иметь аппарат Совета для осуществления своих полномочий.
5.Срок полномочий Совета - 5 лет.
6.В срок не ранее чем за 45 суток и не позднее чем за 15 суток до дня истечения срока полномочий действующего созыва Совета советы поселений в соответствии со своими регламентами:
1) избирают из своего состава депутатов Совета согласно норме представительства, указанной в настоящем Уставе;
2) опубликовывают решения об избрании депутатов Совета;
3) направляют муниципальный правовой акт об избрании депутатов Совета и информацию о его опубликовании в избирательную комиссию Пучежского муниципального района.
Избирательная комиссия Пучежского муниципального района в течение 15 суток до дня истечения срока полномочий действующего созыва Совета подтверждает правомочность состава вновь сформированного Совета путем принятия решения, которое также должно содержать информацию о дате, месте и времени первого заседания вновь сформированного Совета. Данное решение должно быть опубликовано в течение 5 суток с момента его принятия.
Вновь сформированный Совет собирается на первое заседание не позднее чем в двухнедельный срок со дня опубликования решения избирательной комиссии Пучежского муниципального района, подтверждающего правомочность состава вновь сформированного Совета.
7.Со дня начала работы Совета нового созыва полномочия Совета прежнего созыва прекращаются. Первое заседание вновь сформированного Совета открывает, до избрания Главы района ведет, подписывает и направляет на опубликование решение об избрании Главы района старейший депутат. Вновь сформированный Совет обязан в течение 30 суток со дня начала своей работы избрать Главу района и решение об избрании опубликовать.
8.В случае досрочного прекращения полномочий Совета советы соответствующих поселений обязаны в течение одного месяца избрать в состав Совета других депутатов согласно процедуре, указанной в пункте 6 настоящей статьи.
Избирательная комиссия Пучежского муниципального района не позднее чем через 45 суток со дня досрочного прекращения полномочий Совета подтверждает правомочность состава вновь сформированного Совета путем принятия решения, которое также должно содержать информацию о дате, месте и времени первого заседания вновь сформированного Совета. Данное решение должно быть опубликовано в течение 5 суток с момента его принятия.
9.По отдельным направлениям своей деятельности Совет из состава депутатов может избирать постоянные комиссии.
10.Полномочия Совета могут быть прекращены досрочно в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 73 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Полномочия Совета также прекращаются в случае:
- принятия решения о самороспуске. Решение о самороспуске принимается простым большинством от установленного числа депутатов Совета;
- вступления в силу решения Ивановского областного суда о неправомочности данного состава депутатов Совета, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
- преобразования муниципального района, осуществляемого в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также в случае упразднения муниципального района;
- увеличения численности избирателей муниципального района более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального района;
- нарушения срока издания муниципального правового акта, требуемого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан.
11.В случае досрочного прекращения полномочий Совета Пучежского муниципального района, советы поселений Пучежского муниципального района обязаны в течение одного месяца избрать в состав Совета Пучежского муниципального района других депутатов.
Статья 20.Компетенция Совета Пучежского муниципального района
1.В исключительной компетенции Совета Пучежского муниципального района находятся:
1) принятие Устава Пучежского муниципального района и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение бюджета Пучежского муниципального района и отчета о его исполнении, внесение в него дополнений и изменений;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития Пучежского муниципального района, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, находящихся в муниципальной собственности;
7) определение порядка принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
8) определение порядка участия Пучежского муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества;
9) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления Пучежского муниципального района;
10) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Пучежского муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения;
11) принятие Регламента Совета Пучежского муниципального района;
12) осуществление права законодательной инициативы в Законодательное Собрание Ивановской области;
13) подтверждение полномочий депутатов Совета Пучежского муниципального района, а также их прекращение;
14) назначение выборов депутатов Пучежского районного Совета вместо выбывших депутатов;
15) назначение и освобождение от должности членов муниципальной избирательной комиссии Пучежского муниципального района;
16) досрочное прекращение полномочий Совета Пучежского муниципального района в случае его самороспуска;
17) принятие отставки Главы Пучежского муниципального района;
18) назначение районного референдума по наиболее важным вопросам районного значения;
19) принятие решения об удалении главы Пучежского муниципального района в отставку.
2.К ведению районного Совета также относятся:
1) принятие общеобязательных правил, затрагивающих права и свободы человека и гражданина, на всей территории Пучежского муниципального района или его части;
2) утверждение по предложению Главы администрации структуры администрации района;
3) утратил силу
4) ежегодное заслушивание отчетов главы Пучежского муниципального района о результатах его деятельности, деятельности администрации Пучежского муниципального района и иных подведомственных главе Пучежского муниципального района органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом Пучежского муниципального района;
5) утратил силу
6) учреждение почетных званий и наград (почетных грамот, дипломов), премий имени знатных людей Пучежского муниципального района и утверждение положений о них;
7) толкование Устава Пучежского муниципального района, решений Совета Пучежского муниципального района;
8) рассмотрение и утверждение планов генеральной застройки Пучежского муниципального района;
9) контроль за использованием муниципальных земель на территории Пучежского муниципального района, определение в соответствии с земельным законодательством порядка предоставления и изъятия земель в Пучежском муниципальном районе;
10) контроль за использованием водных ресурсов и месторождений общераспространенных полезных ископаемых;
11) осуществление других полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ивановской области;
12) определение плана приватизации муниципального имущества, находящегося в собственности Пучежского муниципального района;
13) установление правил проведения открытого конкурса по размещению муниципального заказа, финансируемого за счет средств бюджета Пучежского муниципального района, на выполнение услуг, работ, внесение изменений и дополнений в эти правила;
14) назначение в соответствии с настоящим Уставом публичных слушаний и опросов населения муниципального района, а также определение порядка проведения публичных слушаний, опросов граждан;
15) принятие предусмотренных настоящим Уставом решений, связанных с изменением границ Пучежского муниципального района, а также с преобразованием Пучежского муниципального района;
16) принятие решений о целях, формах, суммах долгосрочных заимствований, выпуске местных займов, лотерей;
17) утверждение Положения об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы Пучежского муниципального района;
18) утверждение Положения об организации муниципальной службы в Пучежском муниципальном районе;
19) утверждение Положения о порядке и условиях проведения аттестации муниципальных служащих Пучежского муниципального района;
20) утверждение Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих Пучежского муниципального района;
21) установление порядка составления и рассмотрения бюджета Пучежского муниципального района, утверждения и исполнения бюджета Пучежского муниципального района, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета Пучежского муниципального района;
22) осуществление иных полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законами Ивановской области.
3.Утратил силу