Устав от 24.08.2005 г № 78
Устав Фурмановского муниципального района
Настоящий Устав является актом высшей юридической силой в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории Фурмановского муниципального района.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Правовой статус муниципального района
Фурмановский муниципальный район - муниципальное образование, состоящее из одного городского и пяти сельских поселений, объединенных общей территорией, границы которой утверждены Законом Ивановской области.
Статья 2.Наименование, территория и состав территории Фурмановского муниципального района
1.Официальным наименованием муниципального района является Фурмановский муниципальный район.
2.Территорию муниципального района составляют земли городского поселения, земли сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах Фурмановского муниципального района независимо от форм собственности и целевого назначения согласно данным государственного земельного кадастра.
3.Территорию Фурмановского муниципального района образуют территории следующих городского и сельских поселений:
Фурмановское городское поселение,
Дуляпинское сельское поселение, Иванковское сельское поселение, Панинское сельское поселение, Хромцовское сельское поселение, Широковское сельское поселение.
4.В состав территорий городского и сельских поселений входят 104 населенных пункта, прилегающие к ним земли общего пользования и другие земли независимо от форм собственности и целевого назначения.
5.Административным центром Фурмановского муниципального района является город Фурманов.
Статья 3.Официальные символы Фурмановского муниципального района и порядок их использования
Фурмановский муниципальный район имеет официальные символы - герб, флаг, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности. Описание и порядок официального использования символов Фурмановского муниципального района устанавливаются решением Фурмановского районного Совета. Официальные символы подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
Глава II.Правовые основы организации и осуществления местного самоуправления в фурмановском муниципальном районе
Статья 4.Вопросы местного значения Фурмановского муниципального района. Полномочия органов местного самоуправления Фурмановского муниципального района
1.К вопросам местного значения Фурмановского муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета Фурмановского муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
9) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
10) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
12) организация оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
13) утратил силу с 1 января 2008 года
14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
15) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
16) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района;
17) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
18) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
19) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
20) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
21) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
22) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
23) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;
24) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
25) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;
26) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межселенных территориях;
27) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
28) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;
29) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
30) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
31) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.
Органы местного самоуправления Фурмановского муниципального района вправе заключать с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в его состав, соглашения о передаче друг другу осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из соответствующих бюджетов.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
2.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Фурмановского муниципального района обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава Фурмановского муниципального района и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов Фурмановского муниципального района;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, главы муниципального образования, голосования по вопросам изменения границ Фурмановского муниципального района, преобразования муниципального образования;
6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития Фурмановского муниципального района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
9) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ и настоящим Уставом;
10) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.
Статья 4.1.Права органов местного самоуправления Фурмановского муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения Фурмановского муниципального района
1.Органы местного самоуправления Фурмановского муниципального района имеют право на:
1) создание музеев муниципального района;
2) участие в организации и финансировании проведения на территории Фурмановского муниципального района общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории Фурмановского муниципального района;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории Фурмановского муниципального района;
6) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи.
2.Органы местного самоуправления Фурмановского муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Ивановской области, только за счет собственных доходов местного бюджета (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Ивановской области).
3.Органы местного самоуправления Фурмановского муниципального района участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в случае принятия Фурмановским районным Советом решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
Глава III.Муниципальные правовые акты фурмановского муниципального района
Статья 5.Система муниципальных правовых актов Фурмановского муниципального района
1.В систему муниципальных правовых актов входят:
- Устав Фурмановского муниципального района;
- правовые акты, принятые на местном референдуме;
- нормативные и иные правовые акты Фурмановского районного Совета;
- постановления и распоряжения администрации Фурмановского муниципального района;
- правовые акты иных органов и должностных лиц местного самоуправления;
- правовые акты председателя Фурмановского районного Совета.
2.Устав Фурмановского муниципального района и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории Фурмановского муниципального района. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме.
3.Фурмановский районный Совет по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Ивановской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Фурмановского муниципального района, а также решения по вопросам организации деятельности Фурмановского муниципального района.
4.Председатель Совета издает распоряжения и постановления по вопросам организации деятельности Фурмановского районного Совета.
5.Глава администрации Фурмановского муниципального района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Ивановской области, Уставом Фурмановского муниципального района, нормативными правовыми актами Совета, издает постановления администрации Фурмановского муниципального района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области, а также распоряжения администрации Фурмановского муниципального района по вопросам организации работы администрации Фурмановского муниципального района.
6.Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям настоящим Уставом.
Статья 6.Подготовка муниципальных правовых актов
1.Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Фурмановского районного Совета, главой Фурмановского муниципального района, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан.
2.Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.
Статья 7.Порядок принятия, опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов
1.Решения Фурмановского районного Совета принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов (если иное не установлено настоящим Уставом).
2.Принятые Советом муниципальные правовые акты направляются главе администрации Фурмановского муниципального района для подписания и обнародования. Глава администрации Фурмановского муниципального района имеет право отклонить муниципальный правовой акт, принятый Фурмановским районным Советом. В этом случае указанный муниципальный правовой акт в течение 10 дней возвращается в Фурмановский районный Совет с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава администрации Фурмановского муниципального района отклонит муниципальный правовой акт, то он вновь рассматривается Фурмановским районным Советом в течение 7 дней. Если при повторном рассмотрении указанный муниципальный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Фурмановского районного Совета, он подлежит подписанию главой администрации Фурмановского муниципального района в течение 7 дней и обнародованию.
3.На территории Фурмановского муниципального района применяются только те муниципальные правовые акты, которые вступили в силу.
4.Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу одновременно на всей территории Фурмановского муниципального района после дня их первого официального опубликования, если иное не предусмотрено настоящим Уставом и федеральными законами.
Правовые акты, принятые на местном референдуме, вступают в силу с момента их официального опубликования.
Официальным опубликованием муниципальных правовых актов является первая публикация их полных текстов в газете "Новая жизнь" или в сборнике "Вестник администрации Фурмановского муниципального района и Фурмановского районного Совета".
Решения Фурмановского районного Совета, постановления и распоряжения главы администрации Фурмановского муниципального района, правовые акты, принятые на местном референдуме, направляются на официальное опубликование главой администрации Фурмановского муниципального района.
Распоряжения и постановления председателя Фурмановского районного Совета направляются на официальное опубликование председателем Фурмановского районного Совета.
Распоряжения и приказы иных должностных лиц местного самоуправления направляются на официальное опубликование этими должностными лицами.
5.Решения Фурмановского районного Совета, не затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу с момента их принятия, если иное не установлено в решении.
Решения Фурмановского районного Совета о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
6.Постановления и распоряжения главы администрации Фурмановского муниципального района, постановления и распоряжения председателя Фурмановского районного Совета, распоряжения и приказы иных должностных лиц местного самоуправления, не затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу с момента их подписания, если иное не установлено этими муниципальными правовыми актами.
Порядок принятия Устава Фурмановского муниципального района и внесения в него изменений устанавливается статьями 62 и 63 Устава Фурмановского муниципального района.
Муниципальные правовые акты Фурмановского муниципального района могут быть обнародованы по телевидению и радио, разосланы государственным органам и органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме.
7.Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Ивановской области, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти Ивановской области).
Глава IV.Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 8.Права граждан Фурмановского муниципального района на осуществление местного самоуправления
1.Граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории Фурмановского муниципального района, осуществляют свое право на местное самоуправление посредством участия в районном референдуме, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления муниципального района.
2.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Фурмановского муниципального района, обладают правами на участие в осуществлении местного самоуправления в соответствии с международными договорами и федеральным законодательством.
3.Граждане, проживающие на территории муниципального района, имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, пола.
Статья 9.Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления
Формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления являются:
- местный референдум;
- муниципальные выборы;
- голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
- правотворческая инициатива граждан;
- публичные слушания;
- конференция граждан;
- опрос граждан;
- обращение граждан в органы местного самоуправления;
- другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении.
Статья 10.Местный референдум
1.Местный референдум проводится в целях решения населением непосредственно вопросов местного значения. Местный референдум проводится на всей территории Фурмановского муниципального района. В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах Фурмановского муниципального района. Граждане участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
2.Решение о назначении местного референдума принимается Фурмановским районным Советом в течение 30 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается местный референдум. Такую инициативу могут выдвинуть:
1) граждане Российской Федерации, имеющие право на участие в местном референдуме;
2) избирательные объединения, иные общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) представительный орган муниципального района и глава администрации муниципального района совместно посредством принятия соответствующих правовых актов.
Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом Ивановской области и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории Фурмановского муниципального района в соответствии с федеральным законом.
3.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории Фурмановского муниципального района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления. В случае если для его реализации требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего нормативного правового акта. Указанный срок не может превышать трех месяцев.
Статья 11.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов - членов Фурмановского районного Совета, главы Фурмановского муниципального района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Муниципальные выборы назначаются Фурмановским районным Советом не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении муниципальных выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки могут быть сокращены, но не более чем на 1/3. В случаях, установленных федеральным законодательством, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией Фурмановского муниципального района или судом.
3.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Ивановской области.
В Фурмановском муниципальном районе муниципальные выборы проводятся по мажоритарной системе относительного большинства.
4.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 12.Голосование по отзыву депутата Совета, главы Фурмановского муниципального района, голосование по вопросам изменения границ Фурмановского муниципального района, преобразования Фурмановского муниципального района
1.Голосование по отзыву депутата Совета, главы Фурмановского муниципального района проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Ивановской области для проведения местного референдума. Основанием для отзыва и процедура отзыва устанавливаются настоящим Уставом.
2.В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях получения согласия населения при изменении границ Фурмановского муниципального района, преобразовании Фурмановского муниципального района проводится голосование на всей территории Фурмановского муниципального района или на части его территории в соответствии с частями 2 и 3 статьи 12, частями 3, 5 и 7 статьи 13 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ.
3.Голосование по вопросам изменения границ Фурмановского муниципального района, преобразования Фурмановского муниципального района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей Фурмановского муниципального района или части жителей Фурмановского муниципального района, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ Фурмановского муниципального района, преобразование Фурмановского муниципального района считается полученным, если за указанные изменения, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей Фурмановского муниципального района или части жителей Фурмановского муниципального района.
4.Итоги голосования по отзыву депутата Совета, главы Фурмановского муниципального района, итоги голосования по вопросам изменения границ Фурмановского муниципального района, преобразования Фурмановского муниципального района и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 13.Правотворческая инициатива граждан
Инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, имеет право выступить с правотворческой инициативой в порядке, предусмотренном в решении Фурмановского районного Совета.
Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается решением Фурмановского районного Совета и не может превышать 3 процентов от числа жителей Фурмановского муниципального района, обладающих избирательным правом.
Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть предоставлена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта. Принятое по результатам рассмотрения мотивированное решение должно быть официально в письменной форме доведено до сведения инициативной группы граждан.
Статья 14.Публичные слушания
1.Главой Фурмановского муниципального района, Фурмановским районным Советом для обсуждения с участием населения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Фурмановского районного Совета или главы Фурмановского муниципального района. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Фурмановского районного Совета, назначаются Советом, а по инициативе главы Фурмановского муниципального района - главой.
3.На публичные слушания должны выноситься:
1) проект Устава Фурмановского муниципального района, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав Фурмановского муниципального района, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект бюджета Фурмановского муниципального района и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития Фурмановского муниципального района, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании Фурмановского муниципального района;
5) вопросы об установлении публичных сервитутов.
4.Решение о проведении публичных слушаний, содержащее информацию о времени и месте проведения слушаний, а также проект соответствующего муниципального правового акта подлежат опубликованию (обнародованию) не позднее чем за 7 дней до проведения слушаний. Результаты публичных слушаний должны быть опубликованы (обнародованы).
Статья 15.Конференция граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения Фурмановского муниципального района, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального района могут проводиться конференции граждан.
2.Конференция граждан по указанным в пункте 1 настоящей статьи вопросам проводится по инициативе:
- группы граждан;
- Фурмановского районного Совета;
- главы Фурмановского муниципального района.
Такая инициатива оформляется принятием Фурмановским районным Советом или главой Фурмановского муниципального района соответствующего акта.
3.Избрание делегатов-участников конференции граждан осуществляется собраниями граждан. Порядок избрания делегатов устанавливается решением Фурмановского районного Совета.
4.Порядок назначения и проведения конференции граждан устанавливается решением Фурмановского районного Совета.
Статья 16.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории Фурмановского муниципального района или на ее части для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления Фурмановского муниципального района и должностными лицами местного самоуправления Фурмановского муниципального района, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер. В опросе могут принимать участие жители Фурмановского муниципального района, обладающие избирательным правом.
2.Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется решением Фурмановского районного Совета.
Статья 17.Обращения граждан в органы местного самоуправления муниципального района
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления Фурмановского муниципального района.
2.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.
3.За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления Фурмановского муниципального района несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 18.Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении
1.Наряду с предусмотренными настоящим Уставом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Ивановской области.
2.Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности. Государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.
Глава V.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления
Статья 19.Структура органов местного самоуправления муниципального района
Структуру органов местного самоуправления Фурмановского муниципального района составляют обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения:
- Фурмановский районный Совет - представительный орган муниципального образования (далее - Совет);
- глава Фурмановского муниципального района - высшее должностное лицо муниципального образования (далее - Глава);
- администрация Фурмановского муниципального района - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (далее - администрация);
- Контрольно-счетная комиссия - контрольный орган Фурмановского муниципального района.
Органы местного самоуправления муниципального района не входят в систему органов государственной власти.
Изменение структуры органов местного самоуправления муниципального района осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.
Решение Совета об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Совета, принявшего указанное решение.
Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления муниципального района осуществляется исключительно за счет средств собственных доходов бюджета муниципального района.
Статья 20.Фурмановский районный Совет
1.Совет - представительный орган муниципального образования, состоит из 20 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Срок полномочий Совета составляет 5 лет.
2.Совет может осуществлять свои полномочия после избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
3.Заседание Совета считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от числа депутатов. Очередные заседания созываются председателем Совета не реже одного раза в три месяца. Внеочередные заседания созываются председателем Совета по собственной инициативе, по инициативе главы Фурмановского муниципального района и по инициативе не менее одной трети депутатов Совета.
Вновь избранный Фурмановский районный Совет собирается на первое заседание не позднее 10 дней со дня его избрания в правомочном составе.
4.Совет обладает правами юридического лица, имеет печать, штамп, бланк с соответствующей символикой, от своего имени осуществляет имущественные и иные права и обязанности, может быть истцом, ответчиком в судах, открывает счета в банковских и кредитных учреждениях.
5.Организацию деятельности Совета осуществляет председатель Фурмановского районного Совета, избираемый депутатами Совета из своего состава.
6.Совет для обеспечения своей деятельности формирует аппарат управления, самостоятельно определяет свою структуру. Финансирование деятельности Совета отражается в бюджете муниципального района отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
Управление или распоряжение Советом или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности Совета и депутатов.
7.Совету принадлежит право от лица всего населения Фурмановского муниципального района принимать решения по вопросам своего ведения.
8.Со дня начала работы Совета нового созыва полномочия Совета прежнего созыва прекращаются. Первое заседание вновь сформированного Совета открывает, ведет, подписывает и направляет на опубликование решение об избрании Главы района старейший депутат. Вновь сформированный Совет обязан в течение 30 суток со дня начала своей работы избрать Главу района и решение об избрании опубликовать.
9.Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Фурмановским районным Советом, депутаты Совета могут образовывать депутатские объединения (фракции и депутатские группы) в Совете в порядке, установленном Регламентом Совета.
Депутатские объединения (фракции и депутатские группы) в Совете подлежат регистрации распоряжением председателя Совета.
Статья 21.Компетенция Фурмановского районного Совета
1.В исключительной компетенции Фурмановского районного Совета находятся:
1) принятие Устава Фурмановского муниципального района и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе составляющим муниципальную казну Фурмановского муниципального района;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.
2.К иным полномочиям, отнесенным к ведению Фурмановского районного Совета, относятся:
1) утратил силу
2) принятие решения о назначении местного референдума;
3) назначение в соответствии с настоящим Уставом публичных слушаний, конференций и опросов граждан, а также определение порядка проведения таких опросов;
4) принятие решений, связанных с изменением границ Фурмановского муниципального района, а также с преобразованием Фурмановского муниципального района;
5) утверждение структуры администрации Фурмановского муниципального района по представлению главы администрации Фурмановского муниципального района;
6) согласование назначения на должность и освобождения от должности заместителей главы администрации Фурмановского муниципального района, руководителей отраслевых органов администрации Фурмановского муниципального района, руководителей муниципальных унитарных предприятий топливно-энергетического и жилищно-коммунального хозяйства;
7) осуществление права законодательной инициативы в Ивановской областной Думе;
8) присвоение почетных званий;
9) принятие решений об учреждении органов местной администрации в качестве юридических лиц и утверждение их положений;
10) определение порядка и условий приватизации муниципального имущества;
11) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления Фурмановского муниципального района, членов выборных органов местного самоуправления Фурмановского муниципального района, депутатов Фурмановского районного Совета.
3.Осуществление иных полномочий, отнесенных к ведению Фурмановского районного Совета, определяется федеральным законодательством, законодательством Ивановской области, настоящим Уставом.
4.Решения Совета не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам Ивановской области и иным нормативным правовым актам Ивановской области и подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
Статья 22.Досрочное прекращение полномочий Совета
1.Полномочия Совета могут быть прекращены досрочно:
1) в случае его роспуска в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 73 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
2) в случае принятия указанным органом решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается большинством голосов - не менее двух третей голосов от числа депутатов Совета;
3) в случае вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов Совета, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
4) в случае преобразования муниципального района, осуществляемого в соответствии с частями 4, 6 статьи 13 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также в случае упразднения муниципального района;
5) в случае увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования.
2.Досрочное прекращение полномочий Совета влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.
3.В случае досрочного прекращения полномочий Совета досрочные выборы в Совет проводятся в сроки, установленные федеральным законом.
Статья 23.Статус депутата Фурмановского районного Совета, Главы Фурмановского муниципального района
1.Депутату Совета, Главе района гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления своих полномочий, защита прав, чести и достоинства.
2.Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Совета нового созыва.
Полномочия Главы района начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы района.
3.Депутат Совета осуществляет свои полномочия на непостоянной основе.
4.На постоянной основе из состава Совета работает председатель Совета.
5.Статус депутата Совета, Главы района и ограничения, связанные со статусом этих лиц, устанавливаются настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами и законами Ивановской области.
Депутат Совета района при осуществлении своих полномочий пользуется правами, исполняет обязанности и использует формы депутатской деятельности в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и законодательством Ивановской области. Порядок реализации депутатом своих прав и формы депутатской деятельности устанавливаются настоящим Уставом и регламентом Совета.
6.Депутат Совета вправе принимать участие в решении всех вопросов, отнесенных к компетенции Совета в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом и регламентом Совета.
7.Депутат информирует о своей деятельности Фурмановский районный Совет, а также жителей Фурмановского муниципального района во время встреч с ними, а также через средства массовой информации.
8.Депутат Совета, Глава района не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, Главы района, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом, Главой района были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
9.Депутаты Совета, Глава района могут иметь отличительный нагрудный знак, устанавливаемый по решению Совета.
10.Полномочия депутата Совета прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
8) отзыва избирателями;
9) досрочного прекращения полномочий Совета;
10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
11) в иных случаях, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".