Устав от 12.10.2010 г № 50-Р

Устав Тейковского муниципального района Ивановской области

г. N 50-р
УСТАВ
ТЕЙКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Глава I.Общие положения
Статья 1.Правовой статус Устава
1.Устав Тейковского муниципального района Ивановской области (далее - Устав) разработан и принят в целях повышения роли местного самоуправления в осуществлении народовластия на территории района, конкретизации норм федерального законодательства и законодательства Ивановской области о местном самоуправлении с учетом местных особенностей и историко-культурных традиций.
2.Устав разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Ивановской области и законами Ивановской области.
3.Устав не должен противоречить законодательству Российской Федерации и Ивановской области. В случае возникновения противоречия с вновь вступившими в силу нормативными актами Российской Федерации и Ивановской области Устав должен быть приведен в соответствие с действующим законодательством.
4.Устав является основным нормативным правовым актом прямого действия на всей территории Тейковского муниципального района. Нормативные правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления, а также иные акты, принимаемые на территории Тейковского муниципального района, не должны противоречить настоящему Уставу.
5.Нормы Устава обязательны для исполнения всеми государственными органами, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности, должностными лицами и гражданами, находящимися на территории Тейковского муниципального района.
Статья 2.Порядок принятия Устава и внесения изменений и дополнений в Устав
1.Проект Устава, проект решения о внесении изменений и дополнений в Устав не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава, решения о внесении изменений и дополнений в Устав подлежат официальному опубликованию в газете "Наше время" или "Вестнике Совета Тейковского муниципального района" с одновременным опубликованием установленного Советом Тейковского муниципального района порядка учета предложений по проекту указанного Устава, проекту указанного решения о внесении изменений и дополнений в Устав, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование порядка учета предложений по проекту решения о внесении изменений и дополнений в Устав, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения Устава в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
2.Инициатива по внесению на рассмотрение Совета Тейковского муниципального района проекта Устава, а также проекта решения о внесении изменений и дополнений в Устав может исходить от главы Тейковского муниципального района, от депутатов Совета Тейковского муниципального района численностью не менее одной трети от установленного числа, главы администрации Тейковского муниципального района, инициативных групп граждан.
3.Решение о принятии Устава и решение о внесении изменений и дополнений в него принимаются большинством голосов в две трети от установленной численности депутатов Совета Тейковского муниципального района.
4.Устав, решение о внесении изменений и дополнений в Устав подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном законом.
5.Устав, решение о внесении изменений и дополнений в Устав подлежат опубликованию в течение 30 дней после государственной регистрации.
6.Устав, решение о внесении изменений и дополнений в Устав подлежат официальному опубликованию после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования в газете "Наше время" или "Вестнике Совета Тейковского муниципального района".
Статья 3.Основные понятия и термины
В настоящем Уставе и издаваемых муниципальных правовых актах района понятия и термины используются в следующих значениях:
Администрация Тейковского муниципального района - исполнительно-распорядительный орган Тейковского муниципального района, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области;
Бюджет Тейковского муниципального района - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения полномочий Тейковского муниципального района (далее по тексту - районный бюджет);
Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения Тейковского муниципального района, решение которых осуществляется населением или органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Ивановской области, настоящим Уставом;
Глава Тейковского муниципального района - высшее должностное лицо Тейковского муниципального района, избираемое Советом Тейковского муниципального района из своего состава, наделенное в соответствии с настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
Глава администрации Тейковского муниципального района - лицо, назначаемое на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый настоящим Уставом;
Депутат - член представительного органа муниципального района, сформированного в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления. Перечень должностных лиц определяется реестром муниципальных должностей, утвержденным Советом Тейковского муниципального района;
Местные налоги и сборы - налоги и сборы, которые установлены решениями Совета Тейковского муниципального района о налогах и сборах и обязательны к уплате на территории района;
Местные финансы - финансы, включающие в себя средства районного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые средства;
Местный референдум - форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах Тейковского муниципального района, в целях решения вопросов местного значения, осуществляемого посредством голосования;
Муниципальная собственность - собственность Тейковского муниципального района;
Муниципальный заказ - продукция (работы, услуги) для муниципальных нужд, закупка которых осуществляется за счет средств районного бюджета;
Муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением Тейковского муниципального района по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области, а также по иным вопросам, отнесенным Уставом района в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории Тейковского муниципального района, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер;
Совет Тейковского муниципального района - представительный орган местного самоуправления Тейковского муниципального района, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени муниципальные правовые акты, действующие на территории района;
Отзыв депутата Совета Тейковского муниципального района, главы Тейковского муниципального района - досрочное прекращение полномочий депутата Совета Тейковского муниципального района, главы Тейковского муниципального района в соответствии с настоящим Уставом и с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и Ивановской области;
Устав Тейковского муниципального района Ивановской области - муниципальный правовой акт, являющийся актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов Тейковского муниципального района, имеющий прямое действие и применяющийся на всей территории Тейковского муниципального района.
Статья 4.Правовой статус Тейковского муниципального района
1.Тейковский муниципальный район - муниципальное образование, состоящее из 1 городского и 5 сельских поселений, объединенных общей территорией.
2.Официальное наименование муниципального образования - Тейковский муниципальный район Ивановской области (сокращенное - Тейковский муниципальный район).
3.Правовой статус Тейковского муниципального района устанавливается настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами и законами Ивановской области.
Статья 5.Изменение границ Тейковского муниципального района
1.Территория Тейковского муниципального района определена границами, существующими на момент принятия настоящего Устава.
2.Изменение границ Тейковского муниципального района осуществляется законом Ивановской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Ивановской области, федеральных органов государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Ивановской области.
Статья 6.Преобразование Тейковского муниципального района
1.Под преобразованием Тейковского муниципального района следует понимать его разделение на несколько муниципальных районов или объединение с другими муниципальными районами.
Инициатива преобразования Тейковского муниципального района может исходить от:
- населения в порядке, предусмотренном федеральным законом и законом Ивановской области для выдвижения инициативы проведения местного референдума;
- органов государственной власти и органов местного самоуправления - инициатива оформляется решением соответствующего органа государственной власти или местного самоуправления.
2.Объединение Тейковского муниципального района с другим муниципальным районом, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединенных муниципальных районов.
3.Разделение Тейковского муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного Советом Тейковского муниципального района.
Статья 7.Состав территории Тейковского муниципального района
1.В состав Тейковского муниципального района входят территории следующих городского и сельских поселений:
Нерльского городского поселения;
Большеклочковского сельского поселения;
Крапивновского сельского поселения;
Морозовского сельского поселения;
Новогоряновского сельского поселения;
Новолеушинского сельского поселения.
2.Административным центром Тейковского муниципального района является город Тейково.
Статья 8.Население Тейковского муниципального района
Население Тейковского муниципального района составляют постоянно или преимущественно проживающие на территории района граждане Российской Федерации и граждане иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
Статья 9.Символика Тейковского муниципального района
1.Тейковский муниципальный район в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами имеет официальные символы:
- герб Тейковского муниципального района;
- флаг Тейковского муниципального района.
2.Описание и порядок официального использования символики Тейковского муниципального района устанавливается решением Совета Тейковского муниципального района.
Глава II.Правовые основы организации и осуществления местного самоуправления в тейковском муниципальном районе
Статья 10.Местное самоуправление Тейковского муниципального района
1.Правовую основу местного самоуправления Тейковского муниципального района составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ, Устав Ивановской области, законы и иные нормативные правовые акты Ивановской области, настоящий Устав, иные муниципальные правовые акты Тейковского муниципального района.
2.Местное самоуправление в Тейковском муниципальном районе - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случае, установленном федеральными законами, - законами Ивановской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 11.Муниципальные правовые акты
1.По вопросам местного значения населением Тейковского муниципального района непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
2.Систему муниципальных правовых актов Тейковского муниципального района образуют:
- Устав Тейковского муниципального района Ивановской области, решения, принимаемые на районном референдуме;
- решения и постановления Совета Тейковского муниципального района;
- постановления главы Тейковского муниципального района;
- распоряжения главы Тейковского муниципального района по вопросам организации деятельности Совета Тейковского муниципального района и аппарата Совета Тейковского муниципального района;
- постановления и распоряжения администрации Тейковского муниципального района.
3.Устав Тейковского муниципального района и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на районном референдуме, являются актами высшей юридической силы. Иные правовые акты Тейковского муниципального района не должны противоречить им.
Правовые акты Тейковского муниципального района обязательны для исполнения на всей территории Тейковского муниципального района.
4.Совет Тейковского муниципального района по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Ивановской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Тейковского муниципального района, решение об удалении главы Тейковского муниципального района в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Совета Тейковского муниципального района и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Ивановской области, настоящим Уставом. Решения Совета Тейковского муниципального района, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Тейковского муниципального района, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета Тейковского муниципального района, если иное не установлено Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
5.Глава Тейковского муниципального района в пределах своих полномочий, установленных Уставом Тейковского муниципального района и решениями Совета Тейковского муниципального района, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета Тейковского муниципального района.
6.Глава администрации Тейковского муниципального района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Ивановской области, Уставом Тейковского муниципального района, решениями Совета Тейковского муниципального района, издает постановления администрации Тейковского муниципального района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области, а также распоряжения администрации Тейковского муниципального района по вопросам организации работы администрации Тейковского муниципального района.
7.Иные должностные лица местного самоуправления района, являющиеся руководителями отраслевых (функциональных) органов администрации Тейковского муниципального района, издают приказы.
Статья 12.Вступление в силу и отмена муниципальных правовых актов
1.Муниципальные правовые акты Тейковского муниципального района не имеют обратной силы и вступают в действие со дня их принятия (издания) либо со дня, указанного в самом акте, если иное не предусмотрено федеральным законодательством или настоящим Уставом.
2.Муниципальные правовые акты Тейковского муниципального района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в газете "Наше время" или "Вестнике Совета Тейковского муниципального района".
3.Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Ивановской области, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти Ивановской области).
Статья 13.Вопросы местного значения Тейковского муниципального района
1.К вопросам местного значения Тейковского муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение местного бюджета Тейковского муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Тейковского муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Тейковского муниципального района;
4) организовать в границах Тейковского муниципального района электро- и газоснабжение поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Тейковского муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Тейковского муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Тейковского муниципального района;
7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории Тейковского муниципального района;
7.1) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории Тейковского муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Тейковского муниципального района;
8.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке Тейковского муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
8.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
9) организация охраны общественного порядка на территории Тейковского муниципального района муниципальной милицией;
10) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Ивановской области), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
12) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории Тейковского муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;
13) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
14) утверждение схем территориального планирования Тейковского муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Тейковского муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Тейковского муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Тейковского муниципального района для муниципальных нужд;
15) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Тейковского муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе");
16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
17) содержание на территории Тейковского муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Тейковского муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
20) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Тейковского муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
21) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав Тейковского муниципального района;
22) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Тейковского муниципального района, за счет средств бюджета Тейковского муниципального района;
23) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории Тейковского муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
24) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Тейковского муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
25) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории Тейковского муниципального района;
26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
27) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширение рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
28) обеспечение условий для развития на территории Тейковского муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
29) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
30) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
31) осуществление муниципального лесного контроля;
32) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;
33) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
34) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд Тейковского муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
35) осуществление мер по противодействию коррупции в границах Тейковского муниципального района.
2.Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Тейковского муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Тейковского муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет Тейковского муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Органы местного самоуправления Тейковского муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Тейковского муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Тейковского муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления Тейковского муниципального района имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Совета Тейковского муниципального района.
Статья 14.Права органов местного самоуправления Тейковского муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов
1.Органы местного самоуправления Тейковского муниципального района имеют право на:
1) создание музеев муниципального района;
2) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
3) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории Тейковского муниципального района;
4) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории Тейковского муниципального района;
5) утратил силу с 1 января 2012 года
6) создание условий для развития туризма;
7) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
8) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
9) осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом "О донорстве крови и ее компонентов".
2.Органы местного самоуправления Тейковского муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Ивановской области, за счет собственных доходов бюджета Тейковского муниципального района, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 14.1.Муниципальный контроль
1.Органы местного самоуправления Тейковского муниципального района вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами.
2.К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Статья 15.Осуществление органами местного самоуправления Тейковского муниципального района отдельных государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления и должностные лица органов местного самоуправления Тейковского муниципального района осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия в соответствии с издаваемыми в пределах своей компетенции исполнительными органами государственной власти федеральными законами и законами Ивановской области.
2.Исполнение государственных полномочий органами и должностными лицами Тейковского муниципального района осуществляется за счет субвенций, предоставляемых из средств соответствующих бюджетов. Совет Тейковского муниципального района может принять решение об использовании собственных материальных ресурсов и финансовых средств Тейковского муниципального района для осуществления органами и должностными лицами Тейковского муниципального района отдельных государственных полномочий. Такое решение должно предусматривать допустимый предел использования указанных средств и ресурсов.
Органы и должностные лица Тейковского муниципального района обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
3.Органы местного самоуправления Тейковского муниципального района обязаны исполнять письменные предписания уполномоченных государственных органов по устранению нарушений законодательства, регулирующего осуществление отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления и должностные лица органов местного самоуправления Тейковского муниципального района осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия и несут ответственность за их осуществление в пределах выделенных муниципальному району на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
4.Органы местного самоуправления Тейковского муниципального района вправе участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии с федеральными законами, с осуществлением расходов за счет средств бюджета Тейковского муниципального района (за исключением финансовых средств, передаваемых бюджету Тейковского муниципального района на осуществление целевых расходов), если это участие предусмотрено федеральными законами.
5.Органы местного самоуправления Тейковского муниципального района участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии с федеральными законами, в случае принятия Советом Тейковского муниципального района решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
6.Органы местного самоуправления Тейковского муниципального района вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета Тейковского муниципального района (за исключением финансовых средств, передаваемых бюджету Тейковского муниципального района на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им федеральными законами, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
Органы местного самоуправления Тейковского муниципального района вправе устанавливать за счет средств бюджета Тейковского муниципального района (за исключением финансовых средств, передаваемых бюджету Тейковского муниципального района на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Финансирование полномочий, предусмотренное настоящим пунктом, не является обязанностью Тейковского муниципального района, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Глава III.Участие населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 16.Права граждан на осуществление местного самоуправления
1.Граждане Российской Федерации (далее также - граждане) осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления Тейковского муниципального района.
Формами непосредственного осуществления населением района местного самоуправления являются:
- районный референдум;
- правотворческая инициатива граждан;
- публичные слушания;
- конференция граждан;
- опрос граждан;
- собрания граждан;
- обращения граждан в органы местного самоуправления Тейковского муниципального района;
- иные формы, не противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам Ивановской области.
2.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Тейковского муниципального района, обладают правами на участие в осуществлении местного самоуправления в соответствии с международными договорами и федеральными законами.
3.Граждане, проживающие на территории Тейковского муниципального района, имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Статья 17.Районный референдум
1.Районный референдум проводится в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения. Районный референдум проводится на всей территории Тейковского муниципального района. В районном референдуме имеют право участвовать граждане, место жительства которых расположено в границах Тейковского муниципального района. Граждане участвуют в районном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
2.Решение о назначении районного референдума принимается Советом Тейковского муниципального района в течение 30 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается районный референдум, в Совет Тейковского муниципального района.
Такую инициативу могут выдвинуть:
1) граждане, имеющие право на участие в местном референдуме;
2) избирательные объединения, иные общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) Совет Тейковского муниципального района и глава администрации Тейковского муниципального района совместно посредством принятия соответствующих правовых актов.
Условием назначения районного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы. Количество подписей, необходимое для поддержки инициативы проведения местного референдума, составляет 2 процента от числа участников местного референдума, но не может быть менее 25 подписей. Количество подписей, необходимое для поддержки инициативы проведения референдума по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования, составляет 3 процента от общей численности жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.
3.Гарантии избирательных прав граждан при проведении референдума, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Ивановской области.
4.Принятое на районном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории Тейковского муниципального района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления. Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения Тейковского муниципального района, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления Тейковского муниципального района или должностное лицо органов местного самоуправления Тейковского муниципального района, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.
Статья 18.Правотворческая инициатива граждан
1.Под правотворческой инициативой понимается право граждан вносить в органы местного самоуправления Тейковского муниципального района проекты правовых актов по вопросам местного значения.
2.С правотворческой инициативой имеет право выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном решением Совета Тейковского муниципального района.
3.Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается решением Совета Тейковского муниципального района и не может превышать 3 процента от числа жителей Тейковского муниципального района, обладающих избирательным правом.
4.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления Тейковского муниципального района или должностным лицом местного самоуправления Тейковского муниципального района, к компетенции которых относится принятие такого акта, в течение трех месяцев со дня его внесения. Совет Тейковского муниципального района рассматривает указанные проекты на открытом заседании.
Представителям инициативной группы граждан должна быть предоставлена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта. Принятое по результатам рассмотрения такого проекта муниципального правового акта мотивированное решение должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его группы граждан.
Статья 19.Публичные слушания
1.Главой Тейковского муниципального района или Советом Тейковского муниципального района для обсуждения с участием населения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения могут проводиться публичные слушания.
Инициатива по проведению таких слушаний может принадлежать населению, главе Тейковского муниципального района или Совету Тейковского муниципального района.
Решение о назначении публичных слушаний, инициированных населением или Советом Тейковского муниципального района, принимает Совет Тейковского муниципального района, а о назначении публичных слушаний, инициированных главой Тейковского муниципального района, - глава Тейковского муниципального района.
2.На публичные слушания выносятся:
- проект Устава или решение о внесении изменений и дополнений в Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
- проект местного бюджета и отчета о его исполнении;
- проекты планов и программ развития Тейковского муниципального района, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
- вопросы о преобразовании Тейковского муниципального района.
В указанных случаях публичные слушания назначаются Советом Тейковского муниципального района.
3.Порядок назначения и проведения публичных слушаний устанавливается решением Совета Тейковского муниципального района.
Статья 20.Собрание граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории Тейковского муниципального района могут проводиться собрания граждан.
2.Собрание граждан проводится по инициативе населения, Совета Тейковского муниципального района, главы Тейковского муниципального района, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по инициативе Совета Тейковского муниципального района или главы Тейковского муниципального района, назначается соответственно Советом Тейковского муниципального района или главой Тейковского муниципального района.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Советом Тейковского муниципального района в следующем порядке:
1) инициатива граждан о созыве собрания должна быть оформлена в виде обращения к Совету Тейковского муниципального района;
2) в обращении должны быть указаны:
- вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) к рассмотрению на собрании граждан;
- ориентировочные дата и время проведения собрания граждан;
3) к обращению прилагаются подписные листы, в которых указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), серия и номер паспорта или заменяющего его документа каждого гражданина, поддерживающего инициативу о созыве собрания граждан, место жительства, личная подпись;
4) подписные листы оформляются по форме, утвержденной Советом Тейковского муниципального района, подписываются инициатором созыва собрания граждан и лицом, осуществляющим сбор подписей, с указанием фамилий, имен, отчеств, серий и номеров паспортов или заменяющих их документов, мест жительства и даты их подписания;
5) собрание по инициативе граждан может проводиться в случае, если за проведение собрания граждан подписалось число граждан, определяемое решением Совета Тейковского муниципального района о порядке организации и проведения собраний граждан;
6) в течение 15 дней со дня поступления обращения о созыве собрания граждан Совет Тейковского муниципального района обязан принять одно из следующих решений:
- о созыве собрания граждан;
- об отклонении инициативы о созыве собрания граждан;
7) инициатива граждан о созыве собрания отклоняется в случае, если предлагаемый к рассмотрению вопрос (вопросы) не относится (не относятся) к полномочиям собрания граждан или инициатором нарушена процедура созыва собрания граждан;
8) в случае принятия Советом Тейковского муниципального района решения об отклонении инициативы о созыве собрания граждан Совет Тейковского муниципального района обязан уведомить инициатора о принятом решении;
9) решение Совета Тейковского муниципального района об отклонении инициативы о созыве собрания граждан может быть обжаловано в суд;
10) в случае принятия решения о созыве собрания граждан Совет Тейковского муниципального района утверждает вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) к рассмотрению, дату, время, место проведения собрания, о чем в обязательном порядке уведомляет инициатора созыва собрания граждан;
11) инициативная группа граждан обязана оповестить население о дате, времени и месте проведения собрания, вопросе (вопросах), предлагаемом (предлагаемых) к рассмотрению на собрании граждан, через средства массовой информации (местные теле-, радиопрограммы, газеты) или другими доступными способами (доски объявлений, информационные стенды и т.п.) заблаговременно, но не позднее чем за семь дней.
3.Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления.
4.Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления.
5.Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращении вопросов, с направлением письменного ответа.
6.Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются решением Совета Тейковского муниципального района.
7.Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию.
Статья 21.Конференция граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения Тейковского муниципального района, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления Тейковского муниципального района могут проводиться конференции граждан.
2.Конференция граждан по указанным в пункте 1 настоящей статьи вопросам проводится по инициативе:
- представительного органа поселения, входящего в состав Тейковского муниципального района;
- Совета Тейковского муниципального района;
- главы Тейковского муниципального района.
3.Избрание делегатов - участников конференции граждан осуществляется собраниями граждан, проводимыми в соответствии с уставами поселений, входящих в состав Тейковского муниципального района.
4.Порядок назначения и проведения конференции граждан устанавливается решением Совета Тейковского муниципального района.
5.Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию.
Статья 22.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории Тейковского муниципального района или на ее части для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления Тейковского муниципального района и должностными лицами местного самоуправления Тейковского муниципального района, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер. В опросе могут принимать участие жители Тейковского муниципального района, обладающие избирательным правом.
2.Опрос граждан проводится по инициативе:
- Совета Тейковского муниципального района или главы Тейковского муниципального района по вопросам местного значения;
- органов государственной власти Ивановской области для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель Тейковского муниципального района для объектов регионального и межрегионального значения.
Такая инициатива выражается в принятии указанными органами или должностным лицом соответствующего акта.
3.Опрос граждан назначается Советом Тейковского муниципального района не позднее чем через 30 дней после принятия акта, принятого в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. Опрос граждан должен быть проведен не позднее чем через 20 дней с момента его назначения.
4.Решение Совета Тейковского муниципального района о назначении опроса граждан должно быть опубликовано в течение 5 дней с момента его принятия. Такое решение должно определять:
- дату и сроки проведения опроса;
- формулировку вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
- методику проведения опроса;
- форму опросного листа;
- минимальную численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.
5.Порядок проведения опроса определяется решением Совета Тейковского муниципального района в соответствии с положениями законодательства и настоящего Устава.
Статья 23.Обращения граждан в органы местного самоуправления Тейковского муниципального района
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления Тейковского муниципального района.
2.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.
3.За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица органов местного самоуправления Тейковского муниципального района несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.