Устав от 23.08.2010 г № 69
Устав Палехского муниципального района
Глава I.Общие положения
Статья 1.Правовой статус Палехского муниципального района
Палехский муниципальный район - муниципальное образование, состоящее из 1 городского и 5 сельских поселений, объединенных общей территорией, границы которой установлены Законом Ивановской области "Об утверждении описаний границ существующих муниципальных образований" N 3-ОЗ от 11 января 2005 года.
Статья 2.Границы Палехского муниципального района и порядок их изменения
1.Территория Палехского муниципального района определена границами, существующими на момент принятия настоящего Устава. Описание границ Палехского муниципального района, схематическая карта территорий и границ Палехского муниципального района утверждается Законом Ивановской области "Об утверждении описаний границ существующих муниципальных образований" N 3-ОЗ от 11 января 2005 года.
2.Изменение границ Палехского муниципального района осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 131-ФЗ).
Статья 3.Преобразование Палехского муниципального района
Преобразование Палехского муниципального района производится в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ.
Статья 4.Наименование, правовой статус, территория и состав территории Палехского муниципального района
1.Полное официальное наименование муниципального образования - Палехский муниципальный район.
Палехский муниципальный район наделен статусом муниципального района Законом Ивановской области "О муниципальных районах и городских округах" N 124-ОЗ от 29 сентября 2004 года и находится на территории Ивановской области.
2.Территорию Палехского муниципального района образуют территории следующих городского и сельских поселений:
Палехское городское поселение,
Майдаковское сельское поселение,
Пановское сельское поселение,
Пеньковское сельское поселение,
Раменское сельское поселение,
Сакулинское сельское поселение.
3.Административным центром Палехского муниципального района является поселок Палех.
4.Органы местного самоуправления Палехского муниципального района расположены по адресу: Ивановская область, п. Палех, ул. Ленина, д. 1.
Статья 5.Население Палехского муниципального района
Население Палехского муниципального района составляют постоянно или преимущественно проживающие на территории Палехского муниципального района граждане Российской Федерации и граждане иностранных государств, в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
Статья 6.Официальные символы Палехского муниципального района и порядок их официального использования
Палехский муниципальный район имеет герб, флаг. Описание и порядок официального использования официальных символов Палехского муниципального района устанавливается решением Совета Палехского муниципального района.
Глава II.Правовые основы организации и осуществления местного самоуправления в палехском муниципальном районе
Статья 7.Местное самоуправление
Палехского муниципального района
Местное самоуправление в Палехском муниципальном районе - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Ивановской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 8.Вопросы местного значения
Палехского муниципального района. Полномочия органов
местного самоуправления Палехского муниципального района
1.К вопросам местного значения Палехского муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета Палехского муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Палехского муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Палехского муниципального района;
4) организация в границах Палехского муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Палехского муниципального района;
7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Палехского муниципального района;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Палехского муниципального района;
9) организация охраны общественного порядка на территории Палехского муниципального района муниципальной милицией;
9.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
9.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
10) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Палехского муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
12) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;
13) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
14) утверждение схем территориального планирования Палехского муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Палехского муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Палехского муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Палехского муниципального района для муниципальных нужд;
15) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории Палехского муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории Палехского муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе";
16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
17) содержание на территории Палехского муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Палехского муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
20) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Палехского муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организации культуры;
21) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав Палехского муниципального района;
22) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Палехского муниципального района, за счет средств бюджета Палехского муниципального района;
23) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Палехского муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
24) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
25) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории Палехского муниципального района;
26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
27) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
28) обеспечение условий для развития на территории Палехского муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Палехского муниципального района;
29) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
30) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
31) осуществление муниципального лесного контроля;
32) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;
33) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
34) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
35) осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района.
2.Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Совета района.
3.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Палехского муниципального района обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава Палехского муниципального района и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов Палехского муниципального района;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
6) полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении";
7) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения местного референдума, голосования по вопросам изменения границ Палехского муниципального района, преобразования Палехского муниципального района;
8) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития Палехского муниципального района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы Палехского муниципального района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
9) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей Палехского муниципального района официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии Палехского муниципального района, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
10) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
11) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации Главы Палехского муниципального района, депутатов Совета Палехского муниципального района, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
12) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
13) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ и настоящим Уставом.
Статья 9.Права органов местного самоуправления
Палехского муниципального района на решение вопросов,
не отнесенных к вопросам местного значения
Палехского муниципального района
1.Органы местного самоуправления Палехского муниципального района имеют право на:
1) создание музеев Палехского муниципального района;
2) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
3) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории Палехского муниципального района;
4) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории Палехского муниципального района;
5) утратил силу
6) осуществление функций учредителя муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года;
7) создание условий для развития туризма;
8) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
9) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
2.Органы местного самоуправления Палехского муниципального района вправе решать вопросы, указанные в пункте 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона N 131-ФЗ), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Ивановской области, только за счет доходов бюджета Палехского муниципального района, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 10.Порядок наделения органов местного самоуправления
Палехского муниципального района отдельными
государственными полномочиями
Наделение органов местного самоуправления Палехского муниципального района отдельными государственными полномочиями осуществляется в порядке, установленном статьей 19 Федерального закона N 131-ФЗ.
Статья 11.Осуществление органами местного самоуправления
Палехского муниципального района отдельных
государственных полномочий
Отдельные государственные полномочия осуществляются органами местного самоуправления Палехского муниципального района в порядке, установленном статьей 20 Федерального закона N 131-ФЗ.
Глава III.Муниципальные правовые акты палехского муниципального района
Статья 12.Муниципальные правовые акты
1.По вопросам местного значения населением Палехского муниципального района непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
2.По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами Ивановской области.
3.Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории Палехского муниципального района.
За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Ивановской области.
4.Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону N 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Уставу Ивановской области, законам, иным нормативным правовым актам Ивановской области.
5.Решение вопросов местного значения непосредственно гражданами Палехского муниципального района осуществляется путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, выраженного на местном референдуме.
6.Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения Палехского муниципального района, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.
7.Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Совета Палехского муниципального района, Главой Палехского муниципального района, главой администрации Палехского муниципального района, прокурором, инициативными группами жителей Палехского муниципального района, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными настоящим Уставом.
Проекты документов, исходящие от других субъектов (предприятий, организаций, учреждений и физических лиц), могут быть внесены только через органы и лица, указанные в абзаце первом настоящей части.
8.Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.
9.Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию в Информационном бюллетене органов местного самоуправления Палехского муниципального района в течение 30 дней со дня их принятия и вступают в силу после их официального опубликования.
10.Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Ивановской области, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти Ивановской области).
11.Иные муниципальные правовые акты вступают в силу после их подписания уполномоченным на то должностным лицом местного самоуправления Палехского муниципального района, если иное не установлено самим муниципальным правовым актом.
Статья 13.Порядок опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов
1.Принятые Советом Палехского муниципального района решения направляются Главе Палехского муниципального района для подписания и опубликования.
2.Правовые акты, принятые на местном референдуме, вступают в силу с момента их официального опубликования.
3.Официальным опубликованием муниципальных правовых актов является первая публикация их полных текстов в Информационном бюллетене органов местного самоуправления Палехского муниципального района.
4.Решения Совета Палехского муниципального района, постановления и распоряжения Главы Палехского муниципального района, правовые акты, принятые на местном референдуме, направляются на официальное опубликование Главой Палехского муниципального района.
Распоряжения и постановления администрации района направляются на официальное опубликование Главой администрации Палехского муниципального района.
Распоряжения и приказы иных должностных лиц местного самоуправления направляются на официальное опубликование этими должностными лицами.
5.Решения Совета Палехского муниципального района, не затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу с момента их принятия, если иное не установлено в решении.
Решения Совета Палехского муниципального района о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
6.Постановления и распоряжения Главы Палехского муниципального района, постановления и распоряжения администрации района, распоряжения и приказы иных должностных лиц местного самоуправления, не затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу с момента их подписания, если иное не установлено этими муниципальными правовыми актами.
Статья 14.Система муниципальных правовых актов
1.В систему муниципальных правовых актов Палехского муниципального района входят:
1) Устав Палехского муниципального района, правовые акты, принятые на местном референдуме;
2) Решения Совета Палехского муниципального района;
3) Постановления и распоряжения администрации Палехского муниципального района;
4) Постановления и распоряжения Главы Палехского муниципального района.
2.Устав района и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории Палехского муниципального района.
Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу Палехского муниципального района и правовым актам, принятым на местном референдуме.
3.Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям Уставом Палехского муниципального района.
Статья 15.Устав Палехского муниципального района
1.Устав Палехского муниципального района (далее по тексту - Устав района) принимается Советом Палехского муниципального района.
2.Проект Устава района, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав района не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава района, внесении изменений и дополнений в Устав района подлежат официальному опубликованию с одновременным опубликованием установленного Советом Палехского муниципального района порядка учета предложений по проекту Устава района, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
Не требуется официальное опубликование порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав района, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения Устава района в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
3.Устав района, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав района принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов Совета Палехского муниципального района.
4.Устав района, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав района подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом.
5.Устав района, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав района подлежат официальному опубликованию после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования.
6.Изменения и дополнения, внесенные в Устав района и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания Главы района), вступают в силу после истечения срока полномочий Совета Палехского муниципального района, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в Устав района указанных изменений и дополнений.
Глава IV.Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 16.Местный референдум
1.В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум. Гарантии права граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Ивановской области.
2.Местный референдум может проводиться на всей территории Палехского муниципального района.
3.Решение о назначении местного референдума принимается Советом Палехского муниципального района:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Совета Палехского муниципального района и Главы администрации Палехского муниципального района, выдвинутой ими совместно.
4.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории Палехского муниципального района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
5.Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным Уставом района.
6.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
7.Нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, является основанием для отзыва Главы Палехского муниципального района, досрочного прекращения полномочий Главы администрации Палехского муниципального района, осуществляемых на основе контракта, или досрочного прекращения полномочий Совета Палехского муниципального района.
Статья 17.Муниципальные выборы
В связи с тем, что Совет Палехского муниципального района формируется в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ, а Глава Палехского муниципального района избирается из состава Совета Палехского муниципального района, выборы депутатов Совета Палехского муниципального района и Главы Палехского муниципального района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании не проводятся.
Статья 18.Голосование по вопросам изменения границ
Палехского муниципального района, преобразования
Палехского муниципального района
1.В случаях, предусмотренных Федеральным законом N 131-ФЗ, в целях получения согласия населения при изменении границ Палехского муниципального района, преобразовании Палехского муниципального района проводится голосование по вопросам изменения границ Палехского муниципального района, преобразования Палехского муниципального района.
2.Голосование по вопросам изменения границ Палехского муниципального района, преобразования Палехского муниципального района проводится на всей территории Палехского муниципального района или на части его территории в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ.
3.Голосование по вопросам изменения границ Палехского муниципального района, преобразования Палехского муниципального района назначается Советом Палехского муниципального района и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Ивановской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом N 131-ФЗ. При этом положения федерального закона, закона Ивановской области, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.
4.Итоги голосования по вопросам изменения границ Палехского муниципального района, преобразования Палехского муниципального района и принятые решения подлежат официальному опубликованию. Порядок опубликования указывается в правовом акте об итогах голосования.
Статья 19.Правотворческая инициатива граждан
1.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном решением Совета Палехского муниципального района.
2.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
3.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 20.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования Советом Палехского муниципального района, Главой Палехского муниципального района могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета Палехского муниципального района или Главы Палехского муниципального района.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета Палехского муниципального района, назначаются Советом Палехского муниципального района, а по инициативе Главы Палехского муниципального района - Главой Палехского муниципального района.
3.На публичные слушания должны выноситься:
1) проект Устава района, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав района, кроме случаев, когда изменения в Устав района вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе района вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект районного бюджета и отчет о его исполнении;
3) Проекты планов и программ развития Палехского муниципального района, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании муниципального района.
4.Порядок организации и проведения публичных слушаний устанавливается решением Совета Палехского муниципального района.
Статья 21.Собрание и конференция граждан
1.В случаях, предусмотренных решением Совета Палехского муниципального района, могут проводиться собрания граждан.
Для назначения собрания граждан по инициативе граждан в Совет Палехского муниципального района должно быть представлено коллективное заявление не менее чем от 30 граждан, обладающих избирательным правом и постоянно или преимущественно проживающих на соответствующей территории, с указанием имени, отчества, фамилии, даты рождения и места жительства каждого из них. Заявление должно содержать также перечень вопросов, по которым предполагается провести собрание граждан. Если представленное заявление соответствует всем названным требованиям, то Совет Палехского муниципального района обязан назначить собрание граждан не позднее чем через 30 дней со дня его поступления.
Порядок проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Федеральным законом N 131-ФЗ, решением Совета Палехского муниципального района.
2.В случаях, предусмотренных решением Совета Палехского муниципального района, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).
Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется решением Совета Палехского муниципального района.
3.Итоги собрания (конференции) граждан подлежат официальному опубликованию.
Статья 22.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории Палехского муниципального района или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.В опросе граждан имеют право участвовать жители Палехского муниципального района, обладающие избирательным правом.
3.Опрос граждан проводится по инициативе:
1) Совета Палехского муниципального района или Главы Палехского муниципального района - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Ивановской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель Палехского муниципального района для объектов регионального и межрегионального значения.
4.Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется решением Совета Палехского муниципального района.
Статья 23.Обращения граждан в органы местного самоуправления
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления Палехского муниципального района.
2.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3.За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава V.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления
Статья 24.Структура органов местного самоуправления
Палехского муниципального района
Структуру органов местного самоуправления Палехского муниципального района составляют:
- Совет Палехского муниципального района (далее по тексту - Совет района) - представительный орган Совета Палехского муниципального района;
- Глава Палехского муниципального района (далее по тексту - Глава района) - высшее должностное лицо Палехского муниципального района;
- Администрация Палехского муниципального района (далее по тексту - Администрация) - исполнительно-распорядительный орган Палехского муниципального района;
- Контрольно-счетный орган Палехского муниципального района.
Статья 25.Совет Палехского муниципального района
1.Полное официальное наименование представительного органа Палехского муниципального района - Совет Палехского муниципального района. Сокращенное официальное наименование представительного органа Палехского муниципального района - Совет района.
2.Совет района обладает правами юридического лица, действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона N 131-ФЗ в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.
3.Число депутатов Совета района - 18 депутатов.
Совет района состоит из Глав поселений, входящих в состав Палехского муниципального района, и из депутатов Советов указанных поселений, избираемых Советами поселений из своего состава по два депутата от каждого Совета поселения. Прекращение полномочий Главы поселения или депутата Совета поселения в соответствии с Уставом поселения влечет прекращение полномочий депутата Совета района.
4.Совет района может иметь аппарат Совета района для осуществления своих полномочий.
5.Срок полномочий Совета района - 5 лет.
6.В срок не ранее чем за 45 суток и не позднее чем за 15 суток до дня истечения срока полномочий действующего созыва Совета района Советы поселений в соответствии со своими регламентами:
1) избирают из своего состава депутатов Совета района согласно норме представительства, указанной в настоящем Уставе;
2) опубликовывают решения об избрании депутатов Совета района;
3) направляют муниципальный правовой акт об избрании депутатов Совета района и информацию о его опубликовании в избирательную комиссию Палехского муниципального района.
Избирательная комиссия Палехского муниципального района в течение 15 суток до дня истечения срока полномочий действующего созыва Совета района подтверждает правомочность состава вновь сформированного Совета района путем принятия решения, которое также должно содержать информацию о дате, месте и времени первого заседания вновь сформированного Совета района. Данное решение должно быть опубликовано в течение 5 суток с момента его принятия.
Вновь сформированный Совет района собирается на первое заседание не позднее чем в двухнедельный срок со дня опубликования решения избирательной комиссии Палехского муниципального района, подтверждающего правомочность состава вновь сформированного Совета района.
7.Со дня начала работы Совета района нового созыва полномочия Совета района прежнего созыва прекращаются. Первое заседание вновь сформированного Совета района открывает, до избрания Главы района ведет, подписывает и направляет на опубликование решение об избрании Главы района старейший депутат. Вновь сформированный Совет района обязан в течение 30 суток со дня начала своей работы избрать Главу района и решение об избрании опубликовать.
8.В случае досрочного прекращения полномочий Совета района, Советы соответствующих поселений обязаны в течение одного месяца избрать в состав Совета района других депутатов согласно процедуре, указанной в пункте 6 настоящей статьи.
Избирательная комиссия Палехского муниципального района не позднее чем через 45 суток со дня досрочного прекращения полномочий Совета района подтверждает правомочность состава вновь сформированного Совета района путем принятия решения, которое также должно содержать информацию о дате, месте и времени первого заседания вновь сформированного Совета района. Данное решение должно быть опубликовано в течение 5 суток с момента его принятия.
9.Полномочия Совета района независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 73 Федерального закона N 131-ФЗ.
Полномочия Совета района также прекращаются в случае:
1) принятия решения о самороспуске. Решение о самороспуске принимается двумя третями от установленного числа депутатов Совета района;
2) вступления в силу решения Ивановского областного суда о неправомочности данного состава депутатов Совета района, в том числе в связи со сложением депутатами Совета района своих полномочий;
3) преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии со статьей 13 Федерального закона N 131-ФЗ, а также в случае упразднения муниципального района;
5) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального района;
6) нарушения срока издания муниципального правового акта, требуемого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан.
10.Досрочное прекращение полномочий Совета района влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.
11.Срок полномочий депутатов Совета района - 5 лет.
12.Совет района по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Ивановской области, Уставом района, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Палехского муниципального района, решение об удалении Главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Совета района и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Ивановской области, Уставом района.
Решения Совета района, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Палехского муниципального района, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета района, если иное не установлено Федеральным законом N 131-ФЗ, Уставом района.
13.Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Советом района, депутаты Совета района могут образовывать депутатские объединения (фракции и депутатские группы) в Совете района в порядке, установленном регламентом Совета района.
Депутатские объединения (фракции и депутатские группы) в Совете района подлежат регистрации распоряжением Главы района.
Статья 26.Статус депутата Совета Палехского муниципального района, Главы Палехского муниципального района
1.Депутату Совета района, Главе района, гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления своих полномочий.
2.Полномочия депутата Совета района начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Совета района нового созыва, а также в случае прекращения его полномочий депутата Совета поселения или Главы поселения в соответствии с Уставом поселения.
Полномочия Главы района начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы района.
3.Депутат Совета района осуществляет свои полномочия на непостоянной основе.
4.Статус депутата Совета района, Главы района и ограничения, связанные со статусом этих органов и лиц, устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
Депутат Совета района при осуществлении своих полномочий пользуется правами, несет обязанности и использует формы депутатской деятельности в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и законодательством Ивановской области. Порядок реализации депутатом Совета района своих прав и формы депутатской деятельности устанавливаются настоящим Уставом и регламентом Совета района.
6.Депутат Совета района, Глава района не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата Совета района, Главы района, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом Совета района, Главой района были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
7.Глава района и депутаты Совета района могут иметь отличительный нагрудный знак, устанавливаемый решением Совета района.
8.Полномочия депутата Совета района прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
8) отзыва избирателями;
9) досрочного прекращения полномочий Совета района;
10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
11) в иных случаях, установленных Федеральным законом N 131-ФЗ и иными федеральными законами.