Решение от 23.03.2005 г № 124

О порядке составления и рассмотрения проекта о бюджете и его утверждение

Статья 1.Порядок составления проекта бюджета
1.Составление проекта районного бюджета осуществляется администрацией Комсомольского района в соответствии с БК РФ и Ивановской области и начинается не позднее чем за 3 месяца до начала очередного финансового года.
Порядок и сроки составления проекта районного бюджета, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом районного бюджета, определяются Главой администрации Комсомольского района.
2.Уполномоченный орган исполнительной власти организует разработку прогноза социально-экономического развития Комсомольского района на очередной финансовый год и уточнение параметров среднесрочного социально-экономического развития района, положенного в основу перспективного финансового плана.
3.Формирование бюджета района проводится в 2 этапа.
Первый этап формирования районного бюджета - разработка районными органами исполнительной власти и выбор администрацией Комсомольского района плана-прогноза функционирования экономики района на очередной финансовый год.
На основании выбранного районной администрацией плана-прогноза функционирования экономики района на очередной финансовый год финансовый отдел осуществляет разработку основных характеристик районного бюджета на очередной финансовый год и распределение расходов районного бюджета на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджета и проектировок основных доходов и расходов районного бюджета на среднесрочную перспективу.
Одновременно районная администрация рассматривает предложения об увеличении (индексации) заработной платы работников бюджетной сферы в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу.
Принятые районной администрацией основные характеристики районного бюджета на очередной финансовый год и распределение расходов районного бюджета на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов могут быть представлены Главой в виде информации на сессию районного Совета депутатов по ее запросу.
4.Финансовый отдел администрации Комсомольского района в двухнедельный срок со дня принятия районной администрацией основных характеристик районного бюджета на очередной финансовый год и распределения расходов районного бюджета на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов:
- направляет бюджетные проектировки районным органам исполнительной власти для распределения по конкретным получателям средств районного бюджета.
5.Второй этап формирования районного бюджета - распределение районными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов и получателями бюджетных средств, а также разработка указанными органами предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сферы, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, необеспеченное реальными источниками финансирования в очередном финансовом году, о приостановлении действия указанных нормативных правовых актов или об их этапном введении при условиях их своевременной официальной полнотекстовой публикации и неистечения срока действия (реализации).
Одновременно уполномоченный орган исполнительной власти формирует перечень районных целевых программ, подлежащих финансированию из средств районного бюджета в очередном финансовом году, согласовывает объемы их финансирования в предстоящем году и на среднесрочную перспективу.
6.Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную программу подлежат рассмотрению межведомственной комиссией, возглавляемой зав. финансовым отделом.
В состав межведомственной комиссии в обязательном порядке входят руководители служб администрации Комсомольского района: отделов экономики и прогнозирования, по социальным вопросам, сельского хозяйства и продовольствия, комитета по управлению государственным имуществом.
7.Разработка и согласование районными органами исполнительной власти показателей проекта районного бюджета на очередной финансовый год, представляемых одновременно с ним документов и материалов, законопроектов о порядке увеличения (индексации) заработной платы работников бюджетной сферы в очередном финансовом году, а также проектов законодательных актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, необеспеченное реальными источниками финансирования в очередном финансовом году, о приостановлении действия указанных правовых актов или об их поэтапном введении, завершаются не позднее 15 сентября года, предшествующего очередному финансовому году.
8.С 15 сентября до 1 октября года, предшествующего очередному финансовому году, администрация Комсомольского района рассматривает проекты районных законов об изменении налогового законодательства и принимает решение о направлении их Главой районной администрации на сессию районного Совета депутатов.
9.С 15 сентября по 15 октября года, предшествующего очередному финансовому году, администрация Комсомольского района готовит на очередной финансовый год уточненные параметры прогноза социально-экономического развития на среднесрочную перспективу, проект районного бюджета на очередной финансовый год, проект перспективного финансового плана, другие материалы и материалы, характеризующие бюджетно-финансовую политику в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу.
Статья 2.Временное управление бюджетом
1.Если решение о бюджете не вступило в силу с начала финансового года:
орган, исполняющий этот бюджет, правомочен осуществлять расходование бюджетных средств на цели, определенные законодательством, на продолжение финансирования инвестиционных объектов, государственных контрактов, оказание финансовой помощи бюджетам других уровней при условии, что из бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но не более одной четвертой ассигнований предыдущего года в расчете на квартал (не более одной двенадцатой - в расчете на месяц) по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов;
орган, исполняющий этот бюджет, правомочен не финансировать расходы, не предусмотренные проектом решения о бюджете на очередной финансовый год;
ставки зачисления (нормативы) регулирующих налогов в бюджеты других уровней бюджетной системы, нормативы централизации доходов, зачисляемых в бюджеты других уровней бюджетной системы для финансирования централизованных мероприятий, прочие тарифы и ставки, определяемые решением о бюджете, применяются в размерах и порядке, которые определены решением о бюджете на предыдущий финансовый год;
порядок распределения средств на оказание финансовой помощи бюджетам других уровней сохраняется в виде, определенном решением о бюджете на предыдущий финансовый год.
2.Если решение о бюджете не вступило в силу через три месяца после начала финансового года, орган, исполняющий бюджет, правомочен осуществлять расходы, распределять доходы и осуществлять заимствования при соблюдении условий, определенных пунктом 1 настоящей статьи.
При этом указанный орган не имеет права:
предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели;
предоставлять бюджетные средства на возвратной основе;
предоставлять субвенции негосударственным (немуниципальным) юридическим лицам;
осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал.
Статья 3.Рассмотрение и утверждение бюджета
1.Глава администрации Комсомольского района (далее - районная администрация) вносит на рассмотрение сессии Комсомольского районного Совета депутатов проект бюджета Комсомольского района на очередной финансовый год не позднее 1 ноября текущего года одновременно со следующими документами и материалами:
- предварительными итогами социально-экономического развития Комсомольского района за истекший период текущего года;
- прогнозом социально-экономического развития района на очередной финансовый год;
- основными направлениями бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;
- планом развития государственного и муниципального сектора экономики;
- прогнозом сводного финансового баланса на территории района на очередной финансовый год;
- прогнозом консолидированного бюджета Комсомольского района на очередной финансовый год;
- проектами районных целевых программ, предусмотренных к финансированию из районного бюджета на очередной финансовый год;
- проектом районной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год.
2.Администрация Комсомольского района дополнительно к документам и материалам представляет на сессию районного Совета депутатов ко второму чтению, но не позднее 1 декабря текущего года:
- оценку ожидаемого исполнения районного бюджета за текущий и отчетный финансовый год.
3.Сессия районного Совета депутатов имеет право дополнительного запроса предложений от районной администрации по размерам тарифов на оплату услуг предприятий и организаций, находящихся в собственности района, и порядку их взимания.
4.Проект районного бюджета на очередной финансовый год считается внесенным в срок, если он представлен на сессию районного Совета депутатов 1 декабря текущего года.
5.В течение суток со дня внесения проекта районного бюджета на очередной финансовый год на сессию районного Совета депутатов Председатель районного Совета направляет его в бюджетную комиссию.
Бюджетная комиссия на основании представленных материалов представляет заключение.
На основании заключения бюджетной комиссии проект о районном бюджете на очередной финансовый год принимается к рассмотрению сессией районного Совета депутатов либо возвращается на доработку, если состав представленных документов и материалов не соответствует требованиям.
В случае возврата доработанный проект со всеми документами и материалами должен быть представлен сессии районного Совета депутатов в десятидневный срок.
6.Сессия районного Совета депутатов рассматривает проект районного бюджета на очередной финансовый год в первом чтении 15 дней со дня его внесения на сессию районного Совета депутатов Комсомольского района.
7.При рассмотрении сессией районного Совета депутатов районного бюджета на очередной финансовый год в первом чтении обсуждается его прогноз и концепция социально-экономического развития Комсомольского района на очередной финансовый год; основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год, включая проекты постановлений о внесении изменений и дополнений в налоговое законодательство, а также основные характеристики районного бюджета, к которым относятся:
- доходы местного бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов;
- порядок предоставления налоговых льгот и размер потерь доходов районного бюджета от их предоставления;
- общий объем расходов районного бюджета на очередной финансовый год.
8.При рассмотрении в первом чтении проекта районного бюджета на очередной финансовый год сессия районного Совета депутатов заслушивает доклад Главы администрации района, содоклады бюджетной комиссии, ответственной за рассмотрение предмета первого чтения, и принимает решение о принятии или об отклонении указанного районного бюджета. В случае принятия сессией районного Совета депутатов данного проекта районного бюджета в первом чтении утверждаются характеристики районного бюджета.
При утверждении в первом чтении основных характеристик районного бюджета сессия районного Совета депутатов не имеет права увеличить доходы и дефицит районного бюджета, если на эти изменения отсутствует заключение Главы администрации Комсомольского района.
По итогам рассмотрения в первом чтении проекта районного бюджета принимается решение сессии районного Совета депутатов о принятии в первом чтении проекта районного бюджета на очередной финансовый год и об основных характеристиках районного бюджета на очередной финансовый год.
9.В случае отклонения в первом чтении проекта районного бюджета на очередной финансовый год сессия районного Совета депутатов может:
передать указанный проект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик районного бюджета для разработки согласованного варианта основных характеристик районного бюджета на очередной финансовый год в соответствии с предложениями и рекомендациями, изложенными в заключениях комитетов, ответственных за рассмотрение предмета первого чтения;
вернуть указанный проект на доработку в администрацию Комсомольского района.
10.В случае отклонения в первом чтении проекта районного бюджета на очередной финансовый год и передачи его в согласительную комиссию в течение 10 дней указанная комиссия разрабатывает вариант основных характеристик районного бюджета, согласовывая указанные характеристики с внесенными на рассмотрение сессии районного Совета депутатов проекта о внесении изменений и дополнений.
11.Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием членов согласительной комиссии от сессии районного Совета депутатов, от администрации Комсомольского района (далее - стороны). Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании согласительной комиссии представителей данной стороны, результат голосования каждой стороны принимается за один голос. Решение считается согласованным, если его поддержали обе стороны. Решение, против которого возражает хотя бы одна сторона, считается несогласованным.
12.По окончании работы согласительной комиссии администрация Комсомольского района вносит на рассмотрение сессии районного Совета депутатов согласованные основные характеристики районного бюджета на очередной финансовый год, а также законопроекты, связанные с основными характеристиками районного бюджета.
Позиции, по которым стороны не выработали согласованного решения, вносятся на рассмотрение сессии районного Совета депутатов заинтересованной стороной (согласительной комиссией или администрацией Комсомольского района).
13.По итогам рассмотрения согласованных предложений и неурегулированных разногласий принимается решение сессии районного Совета депутатов.
14.Если сессия районного Совета депутатов не принимает решения по основным характеристикам районного бюджета по итогам согласительной комиссии, проект районного бюджета на очередной финансовый год считается повторно отклоненным в первом чтении.
При повторном отклонении в первом чтении проекта районного бюджета на очередной финансовый год сессия районного Совета депутатов не имеет права повторно направить указанный проект в согласительную комиссию.
15.В случае отклонения сессией районного Совета депутатов в первом чтении проекта районного бюджета на очередной финансовый год и возвращения его на доработку в администрацию Комсомольского района последняя в течение 15 дней дорабатывает указанный проект с учетом предложений и рекомендаций, изложенных в заключениях бюджетной комиссии, и вносит доработанный проект на повторное рассмотрение сессией районного Совета депутатов в первом чтении.
При повторном внесении указанного проекта сессия районного Совета депутатов рассматривает его в первом чтении в течение 10 дней со дня повторного внесения.
16.В течение 30 дней со дня принятия проекта районного бюджета на очередной финансовый год в первом чтении сессия районного Совета депутатов рассматривает указанный проект во втором чтении. При его рассмотрении сессия районного Совета депутатов утверждает (принимает):
- расходы районного бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов в пределах общего объема расходов районного бюджета, утвержденного в первом чтении;
- расходы районного бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов и главным распорядителям (распорядителям) средств районного бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации расходов бюджетов;
- проекты районных целевых программ, перечень ранее утвержденных программ регионального развития, предполагаемых к финансированию из районного бюджета, и перечень утвержденных районных целевых программ (программ регионального развития), предполагаемых к отмене или объявлению моратория на их финансирование;
- районную адресную инвестиционную программу на очередной финансовый год (бюджет развития);
- сбалансированный проект районного бюджета на очередной финансовый год в целом.
17.В течение одного месяца со дня подписания районного бюджета на очередной финансовый год администрация Комсомольского района направляет на сессию районного Совета депутатов для сведения поквартальное распределение доходов и расходов районного бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
Председатель
Комсомольского районного
Совета депутатов,
Глава администрации
Комсомольского района
В.К.ГОЛУБЕВ