Решение Ивановского УФАС России от 06.03.2008 г № 02-30/003
О прекращении нарушения антимонопольного законодательства при использовании олимпийской символики
27.02.2008 г. Иваново
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии - Михеевой Т.А., заместителя руководителя Управления, членов Комиссии: Лапшиной Н.В. - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля, Бакина А.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного заказа и рекламы, Климовой Н.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля - в присутствии представителя лица, участвующего в деле, - ответчика по делу - Булавина А.Н. (доверенность от 26.02.2008) (далее - представитель Ответчика), рассмотрев дело N 02-30/003 о нарушении индивидуальным предпринимателем Цадаевым Ю.С. (адрес регистрации: 153027, Ивановская область, г. Иваново, ул. 12-я Санаторная, д. 34, ИНН 373000006138, ОГРН 304370219000250) статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:
Ивановское УФАС России в пределах осуществления полномочий по контролю и надзору за соблюдением коммерческими организациями законодательства о рекламе, предусмотренных Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы и утвержденных Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 15.12.2006 N 324, выявило легковые автомобили службы такси "Олимп" с нанесенной на боковые поверхности автомобилей олимпийской символикой в виде надписи "SOCHI 2014". В связи с вступлением в силу с 1 декабря 2007 года Федерального закона N 310 "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об Олимпийских играх в Сочи) наименование "Sochi 2014" признается олимпийской символикой и допускается только при условии заключения соответствующего договора с Международным олимпийским комитетом и (или) Международным паралимпийским комитетом или уполномоченными ими организациями.
По данному факту была проведена проверка соблюдения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе". Факт нарушения законодательства о рекламе не подтвердился. Однако незаконное использование олимпийской символики при продаже, обмене или ином введении в оборот товара признается недобросовестной конкуренцией. Запрет на добросовестную конкуренцию предусмотрен статьей 14 Закона о защите конкуренции.
На заседании Комиссии представитель Ответчика подтвердил использование надписи "SOCHI 2014" на 31 автомобиле службы такси "Олимп" и признал использование надписи "SOCHI 2014" без соответствующего договора с Международным олимпийским комитетом и (или) Международным паралимпийским комитетом или уполномоченными ими организациями. Представитель Ответчика объяснил такие действия индивидуального предпринимателя Цадаева Ю.С. проявлениями патриотизма.
Рассмотрев представленные материалы, заслушав доводы представителя Ответчика, Комиссией установлено следующее.
В результате проведенного 01.02.2008 Ивановским УФАС России контрольного мероприятия в целях проверки соблюдения антимонопольного законодательства и определения состояния конкуренции установлено следующее.
Индивидуальный предприниматель Цадаев Ю.С. осуществляет деятельность по таксомоторным пассажирским перевозкам в городе Иваново. Для этого используются легковые таксомоторы с нанесением на боковые поверхности кузовов легковых автомобилей надписей: ОЛИМП, 333000, SOCHI 2014. В процессе проведения контрольного мероприятия инспекцией затребованы сведения и документы в соответствии с запросом Ивановского УФАС России N 01-31/196: договор с Международным олимпийским комитетом или Олимпийским комитетом России либо иными уполномоченными организациями на право использования олимпийской символики при осуществлении таксомоторных перевозок. Договор на право использования олимпийской символики инспекции не представлен.
По информации, представленной 21.02.2008 управлением Государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД Ивановской области, автомобили службы такси "Олимп" с размещенной надписью "SOCHI 2014" зарегистрированы на имя Цадаева Ю.С., 02.08.1959 г. р., проживающего по адресу: г. Иваново, 12-я Санаторная, д. 34.
Индивидуальный предприниматель Цадаев Ю.С. осуществляет таксомоторные перевозки в городе Иваново на основании договора N 392 от 01.10.2007, заключенного с администрацией города Иваново на срок с 01.10.2007 до 31.12.2008.
Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции недобросовестной конкуренцией признаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
На основании статьи 8 Закона об Олимпийских играх в Сочи признаются недобросовестной конкуренцией и влекут наступление последствий, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации:
1.продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались олимпийская символика и (или) паралимпийская символика;
2.введение в заблуждение, в том числе создание ложного представления о причастности производителя товара, рекламодателя к Олимпийским играм и (или) Паралимпийским играм, в том числе в качестве спонсора.
Статья 14 Закона о защите конкуренции содержит запрет на недобросовестную конкуренцию.
Одним из признаков недобросовестной конкуренции являются любые действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат законодательству Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 7 Закона об Олимпийских играх в Сочи использование олимпийской символики, в том числе для обозначения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, производимых ими товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг (в фирменных наименованиях, коммерческих обозначениях, товарных знаках, знаках обслуживания, наименованиях мест происхождения товаров) и иным способом, если такое использование создает представление о принадлежности указанных лиц к Олимпийским играм и Паралимпийским играм, допускается только при условии заключения соответствующего договора с Международным олимпийским комитетом и (или) Международным паралимпийским комитетом или уполномоченными ими организациями. Часть 3 статьи 7 Закона об Олимпийских играх в Сочи признает незаконным использование олимпийской символики и (или) паралимпийской символики с нарушением требований Закона.
Индивидуальный предприниматель Цадаев Ю.С. использует при осуществлении таксомоторных пассажирских перевозок олимпийскую символику "Sochi 2014" без заключения соответствующего договора с уполномоченными организациями.
Комиссия рассмотрела нарушение требований законов о добросовестной конкуренции среди предпринимателей (юридических лиц) в работе служб такси индивидуальным предпринимателем Цадаевым Ю.С. на соответствие принципам добропорядочности, разумности, справедливости и обычаям делового оборота.
В толковом словаре русского языка под редакцией С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой термин "добропорядочный" толкуется как приличный, достойный одобрения, порядочный, а термин "порядочный", в свою очередь, как честный и соответствующий принятым правилам поведения.
Категории "разумность" и "справедливость" отражают различные моральные принципы, при этом данные принципы распространяются и на предпринимательскую деятельность, поскольку правила поведения обычного человека могут расходиться с принятыми правилами осуществления предпринимательской деятельности.
Согласно статье 5 Гражданского кодекса РФ обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе.
Также Комиссия оценила:
- может ли использование олимпийской символики на автомобилях службы такси создать представление у пассажиров такси об отношении службы к Олимпийским играм;
- может ли олимпийская символика, расположенная на автомобилях службы такси, побудить пассажиров воспользоваться услугами такой службы такси в период подготовки страны к Олимпиаде и во время ее проведения в Сочи;
- может ли незаконное использование олимпийской символики одним хозяйствующим субъектом причинить этим убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам.
Для беспристрастной и всесторонней оценки действий индивидуального предпринимателя Цадаева Ю.С., выразившихся в незаконном использовании олимпийской символики "Sochi 2014" при осуществлении предпринимательской деятельности, Комиссия рассмотрела информацию, полученную в результате анкетирования служб такси города Иваново.
Комиссия пришла к выводу, что нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации о добросовестной конкуренции нарушает принципы добропорядочности, справедливости и обычаи делового оборота в предпринимательской деятельности. Использование олимпийской символики на автомобилях службы такси создает ложное представление у пассажиров о ее отношении к Олимпийским играм. Учитывая повышенный интерес к Олимпийским играм в период подготовки страны к Олимпиаде в городе Сочи в 2014 году, олимпийская символика, расположенная на автомобилях службы такси, побуждает пассажиров воспользоваться услугами такой службы такси. Поскольку в средствах массовой информации проводится активная кампания по освещению предстоящей Олимпиады в Сочи, то, по сути, у пассажиров возникают ассоциации о причастности службы такси с олимпийской символикой к данному событию. Таким образом, служба такси "Олимп" получает преимущество при прочих равных условиях в работе служб такси города Иваново, что может повлечь уменьшение пассажиропотока у других хозяйствующих субъектов - конкурентов на рынке пассажирских перевозок и причинение им тем самым убытков при осуществлении предпринимательской деятельности.
Таким образом, индивидуальный предприниматель Цадаев Ю.С., без законных оснований используя в предпринимательской деятельности олимпийскую символику "Sochi 2014", нарушает запрет на недобросовестную конкуренцию.
Руководствуясь статьями 14, 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:
1.Признать нарушением статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" действия индивидуального предпринимателя Цадаева Ю.С., выразившиеся в незаконном использовании олимпийской символики (наименования "SOCHI 2014") на легковых автомобилях службы такси "Олимп".
2.Выдать индивидуальному предпринимателю Цадаеву Ю.С. предписание о прекращении недобросовестной конкуренции.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
Т.А.МИХЕЕВА
Члены Комиссии:
Н.В.ЛАПШИНА
А.А.БАКИН
Н.А.КЛИМОВА